Wyrok NSA z dnia 4 kwietnia 2024 r., sygn. III OSK 7232/21
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędziowie sędzia NSA Ewa Kwiecińska sędzia del. WSA Beata Jezielska (spr.) protokolant asystent sędziego Olga Libiszewska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjne Regionalnego Dyrektora [...] w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 lipca 2021 r. sygn. akt II SAB/Op 19/21 w sprawie ze skargi J.T. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Regionalnego Dyrektora [...] w [...] w przedmiocie ograniczenia emisji hałasu 1. oddala skargę kasacyjną 2. zasądza od Regionalnego Dyrektora [...] w [...] na rzecz J.T. kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Uzasadnienie
Wyrokiem z 20 lipca 2021 r. (sygn. akt II SAB/Op 19/21) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, po rozpoznaniu sprawy ze skargi J.T. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Regionalnego [...] w [...] w przedmiocie ograniczenia emisji hałasu, na podstawie art. 149 § 1 pkt 1 i 3 oraz § 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), 1. zobowiązał Regionalnego [...] w [...] do załatwienia sprawy w terminie 30 dni od dnia doręczenia prawomocnego orzeczenia wraz z aktami sprawy, 2. stwierdził, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, 3. stwierdził, że przewlekłe prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa, 4. zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 597 złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wyroku podniesiono, że w skardze na przewlekłe prowadzenie postępowania skarżący podał, że decyzją z 21 lipca 2020 r. Generalny Dyrektor [...] uchylił w całości decyzję Regionalnego [...], zobowiązującą PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. do ograniczenia poziomu hałasu emitowanego z eksploatowanej linii kolejowej nr [...] na odcinku w granicach obrębów C. – D. do poziomu niepowodującego przekraczania obowiązujących akustycznych standardów jakości środowiska i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, zaś od tego momentu organ nie podjął żadnych znaczących czynności, które pozwoliłyby na zakończenie postępowania. W ocenie skarżącego organ podejmuje czynności w sposób nieefektywny, gdyż od momentu przekazania sprawy do ponownego rozpoznania upłynęło 7 miesięcy, a nadal nie została wydana decyzja. Zarzucono ponadto, że organ nie zawiadamiał strony o niezałatwieniu sprawy w terminie ze wskazaniem nowego terminu załatwienia sprawy. Wskazano, że pismem z 21 stycznia 2021 r. skarżący wniósł ponaglenie do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska i dopiero w następstwie tego organ - pismem z 25 stycznia 2021 r.- zawiadomił o braku możliwości rozpatrzenia sprawy w terminach określonych w art. 35 § 3 K.p.a. ze wskazaniem przewidywanego terminu rozpatrzenia wniosku. Skarżącego podniósł, że zawiadomienie to jest czynnością pozorną, zaś wniesione ponaglenie nie zostało rozpoznane. Podkreślił także, że brak merytorycznego zakończenia postępowania w sprawie przez organ powoduje, że mieszkańcy C. i D. nadal narażeni są na życie w hałasie przekraczającym dopuszczalne normy. Wskazano, że organ mógł podjąć działania mające na celu usunięcie przeszkody w wydaniu decyzji chociażby poprzez skierowanie zlecenia wykonania pomiarów hałasu kolejowego innemu podmiotowi posiadającemu wymaganą akredytację, co jest także uzasadnione ze względu na nieprawidłowości, których dopuściło się Centralne Laboratorium Badawcze Oddział w [...] podczas poprzedniego badania. W związku z tym skarżący wniósł o stwierdzenie, że przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązanie organu do załatwienia sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy oraz zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazano, że w uzasadnieniu decyzji z 21 lipca 2020 r. Generalny [...], uchylającej decyzję RDOŚ z 13 sierpnia 2019 r. i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia, organ odwoławczy nakazał organowi I instancji zwrócić się do WIOŚ o przeprowadzenie pomiarów hałasu emitowanego z przedmiotowej linii kolejowej na odcinku w granicach obrębów C.-D., a także o zweryfikowanie, podczas wykonywania pomiarów, czy dalej emitowany jest nagminnie sygnał dźwiękowy Rp1 "Baczność" oraz czy należy uznać go za hałas impulsowy na rzecz skutecznego ograniczenia oddziaływania na środowisko w zakresie hałasu. Podano, że pismem z 31 lipca 2020r. organ wystąpił do WIOŚ o wykonanie pomiarów natężenia hałasu zgodnie z tymi zaleceniami. W odpowiedzi z 23 listopada 2020 r. WIOŚ poinformował, o wyznaczeniu, ze względu na wprowadzenie stanu epidemii, nowego terminu załatwienia sprawy do 31 marca 2021 r., a także o braku możliwości zastosowania poprawki impulsowej. Wskazano, że w piśmie z 2 grudnia 2020 r. organ wystąpił do WIOŚ o przyspieszenie terminu wykonania pomiarów, a zawiadomieniem z 25 stycznia 2021 r. organ poinformował strony o braku możliwości rozpatrzenia sprawy w terminach określonych w k.p.a. z uwagi na skomplikowany charakter sprawy oraz konieczność uwzględnienia dowodu w postaci wyników pomiarów natężenia hałasu w środowisku. Organ powołał się także na postanowienie GDOŚ z 2 marca 2021 r. , w którym organ wyższego stopnia stwierdził, iż RDOŚ nie dopuścił się bezczynności oraz przewlekłego prowadzenia postępowania, gdyż niezałatwienie sprawy w terminie wynikało z okoliczności niezależnych od organu. Wskazano, że 24 marca 2021 r. organ wystąpił z zapytaniem skierowanym do innych akredytowanych laboratoriów o możliwości przeprowadzenia pomiarów poziomu hałasu kolejowego z uwzględnieniem poprawki impulsowej.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
