Wyrok NSA z dnia 14 marca 2024 r., sygn. III OSK 3454/21
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ewa Kwiecińska Sędziowie: sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak sędzia del. WSA Beata Jezielska (spr.) Protokolant: asystent sędziego Piotr Paszkowski po rozpoznaniu w dniu 14 marca 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 25 czerwca 2020 r., sygn. akt II SA/Ke 1150/19 w sprawie ze skargi A.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 7 października 2019 r. nr SKO.OŚ.-60/3364/164/2019 w przedmiocie ustalenia dopuszczalnego poziomu hałasu 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od A.S. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] kwotę 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 25 czerwca 2020 r. (sygn. akt II SA/Ke 1150/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z 7 października 2019 r. w przedmiocie ustalenia dopuszczalnego poziomu hałasu, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, dalej jako: p.p.s.a.), oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku Sąd I instancji wskazał, że zaskarżoną decyzją Kolegium, po rozpatrzeniu odwołania skarżącego od decyzji Starosty [...] z 24 czerwca 2019 r. w przedmiocie ustalenia dopuszczalnego poziomu hałasu emitowanego do środowiska z zakładu produkcyjnego zlokalizowanego przy ul. B. [...] w [...], wyrażonego poprzez równoważny poziom dźwięku A, poza granicami zakładu na tereny chronione akustycznie zlokalizowane w zasięgu oddziaływania i zobowiązania do wykonywania pomiarów hałasu w środowisku pochodzącego od zainstalowanych urządzeń w zakładzie produkcyjnym z lokalizacją punktu pomiarowego w sąsiedztwie najbliższej zabudowy mieszkaniowej, poprzez ich zlecanie firmie specjalistycznej posiadającej akredytowane laboratorium, z częstotliwością raz na dwa lata, uchyliło decyzję organu pierwszej instancji w pkt 1 i w to miejsce orzekło o ustaleniu dla skarżącego prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą P. w [...] dopuszczalnego poziomu hałasu emitowanego do środowiska z zakładu produkcyjnego na tereny chronione akustycznie zlokalizowane w zasięgu oddziaływania, w kierunkach zachodnim i północno-zachodnim na sąsiadujący teren zabudowy mieszkaniowej, jednorodzinnej określony w Miejscowym Planie Zagospodarowania Przestrzennego osiedla "K." w [...] i terenów przyległych, symbolem 21 MN z najbliższą zabudową na działce o nr 1143 na poziomie: dla pory dnia ( w godzinach od 6.00 do 22.00) - 50 dB, dla pory nocnej ( w godzinach od 22.00 do 6.00) - 40 dB, a w pozostałym zakresie utrzymało w mocy decyzję organu I pierwszej instancji. W uzasadnieniu decyzji Kolegium powołało art. 115a ust. 1 i ust. 3 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2019 r., poz. 1396 ze zm., dalej jako: P.o.ś.). Podano, że 22 lutego 2017 r. Rada Miejska w [...] uchwaliła miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego osiedla "K." w [...] i terenów przyległych, który obejmuje tereny, na których zlokalizowany jest zakład produkcyjny skarżącego. W § 8 pkt 6 planu uchwalono obowiązek ochrony przed hałasem dla istniejącej zabudowy i zapewnienia właściwego standardu akustycznego dla nowopowstającej zabudowy poprzez określenie dopuszczalnych norm hałasu dla poszczególnych terenów, zawartych w przepisach odrębnych. Podano, że Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w [...] wynika, w ramach czynności kontrolnych, wykonał w dniach 24-26 lipca 2018 r. badania emisji hałasu przenikającego do środowiska w trybie ciągłym (rejestracja całodobowa), a na podstawie tych wyników pomiarów oraz przybliżonych obliczeń akustycznych biegły ustalił obszar oddziaływania akustycznego zakładu. Kolegium podkreśliło, że z treści art. 115a P.o.ś. wynika, że organ wydaje decyzję o dopuszczalnym poziomie hałasu, jeżeli zostaną potwierdzone stosownymi pomiarami przekroczenia dopuszczalnych norm hałasu, określonych przepisami rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (Dz. U. z 2014 r. poz. 112 ze zm., dalej jako: rozporządzenie z 2002 r.). Przy czym dla każdego rozgraniczonego w planie terenu chronionego akustycznie (znajdującego się w obszarze oddziaływania zakładu) należy w decyzji indywidualnie określić dopuszczalne poziomy hałasu przenikającego z sąsiadującego z nimi zakładu. Skoro zatem organ I instancji wykazał przekroczenia norm hałasu emitowanego z zakładu jedynie na terenach zabudowy mieszkaniowej, oznaczonej w planie miejscowym symbolem 21 MN, to zasadne stało się ustalenie dopuszczalnego poziomu hałasu emitowanego z tego zakładu na te tereny, a w konsekwencji zreformowanie decyzji organu I instancji w zakresie punktu pierwszego.
Od powyższej decyzji skargę wywiódł skarżący, zarzucając naruszenie przepisów P.o.ś., rozporządzenia Ministra Środowiska z 30 października 2014 r. w sprawie wymagań w zakresie prowadzenia pomiarów wielkości emisji oraz pomiarów ilości pobieranej wody oraz przepisów k.p.a.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
