Wyrok NSA z dnia 19 marca 2024 r., sygn. III OSK 626/23
Ograniczenie działalności gospodarczej radnych na podstawie art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym ma na celu zapobieganie konfliktom interesów i wzmacnianie zaufania publicznego do organów samorządowych przez eliminowanie sytuacji, w których osobiste interesy radnych mogłyby wpływać na decyzje dotyczące mienia komunalnego.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Mirosław Wincenciak sędzia del. WSA Paweł Mierzejewski Protokolant: starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. M. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 29 września 2022 r. sygn. akt II SA/Bk 344/22 w sprawie ze skargi P. M. D. na zarządzenie zastępcze Wojewody Podlaskiego z dnia 14 marca 2022 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od P. M. D. na rzecz Wojewody Podlaskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku wyrokiem z dnia 29 września 2022 r., sygn. akt II SA/Bk 344/22, oddalił skargę P. M. D. na zarządzenie zastępcze Wojewody Podlaskiego z dnia 14 marca 2022 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego.
Jak wskazał Sąd pierwszej instancji zarządzeniem zastępczym z dnia 14 marca 2022 r., znak [...], Wojewoda Podlaski stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej w S. – P. M. D. z powodu naruszenia art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r. poz. 559 ze zm.) - dalej: "u.s.g.", w zw. z art. 383 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r. poz. 1319, ze zm.) - dalej: "Kodeks wyborczy", tj. naruszenia ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z prowadzeniem działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat.
Organ wskazał, że po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego i bezskutecznym wezwaniu Rady Miejskiej w S. do podjęcia uchwały w przedmiocie wygaszenia mandatu radnego (Rada Miejska podjęła w dniu 29 września 2021 r. uchwałę Nr [...] w sprawie odmowy wygaszenia mandatu radnego), ustalono że radny kadencji 2018-2023 jest wspólnikiem w X sp. Jawna – dalej: "Spółka", a więc osobą zarządzającą działalnością gospodarczą w rozumieniu art. 24f ust. 1 u.s.g. Spółka ta sprzedawała w prowadzonym markecie budowlanym towary jednostkom organizacyjnym Gminy S., tj. Zakładowi Wodociągów, Kanalizacji i Oczyszczania w S., Szkole Podstawowej w D., Szkole Podstawowej W. K., Szkole Podstawowej w S., Gminnemu Ośrodku Pomocy Społecznej w S., Urzędowi Miejskiemu w S. oraz Gminnemu Ośrodku Kultury w S. Organ wskazał, że na przestrzeni 2019 – 2021 r. spółka wystawiła na rzecz ww. podmiotów ok. 200 faktur VAT, na kwoty od kilkuset do kilku tysięcy złotych, (kilka faktur opiewało na kwoty kilkudziesięciu złotych). Terminy płatności tych faktur były odroczone, wynosiły 40, 30, 21, 14 lub 7 dni i płatne były przelewem. Powyższe świadczy, że strony łączyły ustne umowy, których ustalenia wykraczały poza postanowienia art. 534 i 543 K.c. Skutkujące, że umowy nie miały charakteru powszechnego, ogólnodostępnego. Nie można również przyjąć, że sprzedaż miała charakter okazjonalny o niewielkiej skali, bowiem miała ona charakter regularny. Zdaniem organu powyższe niewątpliwie stanowi prowadzenie działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego, bowiem nie chodzi tutaj o typową sprzedaż, ale sprzedaż potwierdzoną fakturami z odroczonym terminem płatności, zaś środki na opłacenie wystawionych faktur pochodziły z majątku gminy S. Na poparcie stanowiska organ przytoczył szereg poglądów zaprezentowanych w orzeczeniach sądów administracyjnych, w tym tutejszego sądu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
