Wyrok NSA z dnia 4 lipca 2023 r., sygn. III OSK 1785/22
Samorząd terytorialny; Prawo miejscowe
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Mirosław Wincenciak Sędziowie Sędzia NSA Teresa Zyglewska Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody Śląskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 4 kwietnia 2022 r. sygn. akt III SA/Gl 205/22 w sprawie ze skargi Miasta Katowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 29 grudnia 2021 r. nr NPII.4131.1.1196.2021 w przedmiocie uchwały w sprawie nadania statutu jednostce pomocniczej I. uchyla zaskarżony wyrok i uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w takim zakresie, w jakim stwierdza nieważność następujących przepisów załącznika unieważnionej częściowo uchwały Rady Miasta Katowice z dnia 25 listopada 2021 r. nr XLI/907/21: § 5 ust. 1 pkt 2; § 19 ust. 9, § 20 pkt 8, § 23 ust. 2 za wyjątkiem słowa "zawód", § 27 za wyjątkiem zawartych w ust. 4 tego przepisu słów "lub naruszenia przepisów Kodeksu wyborczego", § 30; § 31 za wyjątkiem słów "ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy"; § 32, II. w pozostałym zakresie skargę oddala, III. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania sądowego w całości.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 4 kwietnia 2022 r. sygn. akt III SA/Gl 205/22, po rozpoznaniu skargi Miasta Katowice na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 29 grudnia 2021 r. nr NPII.4131.1.1196.2021 stwierdzające nieważność uchwały Rady Miasta Katowice z dnia 25 listopada 2021 r. nr XLI/907/21 w sprawie nadania Statutu Dzielnicy nr 17 Giszowiec w określonej w nim części, uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze w całości oraz zasądził od Wojewody Śląskiego na rzecz strony skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd pierwszej instancji wskazał, że nie ma racji organ nadzoru co do istotnej sprzeczności z prawem § 5 ust. 1 pkt 2 uchwały Rady Miasta Katowice z dnia 25 listopada 2021 r. nr XLI/907/21 w sprawie nadania Statutu Dzielnicy nr 17 Giszowiec (Dz. Urzęd. Woj. Śląsk. z 2021 r. poz. 7689) zwanej dalej Statutem Dzielnicy. Owa sprzeczność zdaniem Wojewody miała polegać na zobowiązaniu członków organów dzielnicy do przestrzegania przepisów Statutu i powszechnie obowiązującego prawa. Organ nadzoru w tym zakresie nie wykazał sprzeczności z jakimkolwiek przepisem prawa.
W kwestii zarzutu sprzeczności z prawem § 31 Statutu Dzielnicy, zgodnie z którym w sprawach nieuregulowanych w Statucie zastosowanie mają postanowienia ustaw o samorządzie gminnym, Kodeksu wyborczego oraz Statutu Miasta Katowice Sąd stwierdził, iż trudno dostrzec, aby przepis ten godził w wynikający z Konstytucji RP hierarchiczny system źródeł prawa. Skoro utworzenie jednostki pomocniczej, nadanie jej statutu jest prawem gminy wynikającym z art. 18 ust. 2 w zw. z art. 35 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2021 r. poz. 1372 z późn. zm.) zwanej dalej u.s.g., to nie jest sprzeczne z prawem odwołanie się w tymże statucie do przepisów ustawy, które i tak obowiązują niezależnie od postanowień Statutu Dzielnicy. Ten zaś stosowania tych przepisów nie wyłącza, lecz do nich się odwołuje. Statut nie poddaje nadto pod regulację Kodeksu wyborczego całego procesu wyborczego do organów Dzielnicy. Art. 35 ust. 3 pkt 2 u.s.g. stanowi, że statut ma określać zasady i tryb wyborów organów jednostki pomocniczej. A skoro tak, to ustalenie tych zasad należy do kompetencji Rady Miasta, która w ramach tych kompetencji może postanowić o odpowiednim stosowaniu przepisów Kodeksu wyborczego.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
