Wyrok NSA z dnia 4 lipca 2023 r., sygn. III OSK 270/22
Ochrona środowiska
Dnia 4 lipca 2023 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 października 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 802/21 w sprawie ze skargi C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 10 maja 2021 r. nr SKO.4177.553.2021 w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie do ponownego rozpoznania; 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 577 (słownie: pięćset siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 14 października 2021 r. sygn. akt II SA/Sz 802/21 oddalił skargę C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 10 maja 2021 r. nr SKO.4177.553.2021 w przedmiocie nałożenia administracyjnej kary pieniężnej z tytułu nieosiągnięcia wymaganego poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia odebranych odpadów komunalnych.
U podstaw rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.
Burmistrz Miasta [...] decyzją z dnia 4 lutego 2021 r. nr GKD.3139.2.400.2020, po przeprowadzeniu postępowania wszczętego z urzędu na skutek nieosiągnięcia przez C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] wymaganego poziomu recyklingu i przygotowania do ponownego użycia papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w 2019 r., o którym mowa w art. 9g ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j.: Dz. U. z 2020 r., poz. 1439 ze zm., dalej w skrócie "ustawa"), nałożył na w/w Spółkę administracyjną karę pieniężną w wysokości 2.801,60 zł (pkt 1) oraz zobowiązał ją do zapłaty przedmiotowej kary w terminie 30 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna (pkt 2). Rozstrzygnięcie uzasadnił okolicznością osiągnięcia poziomu recyklingu na poziomie 20,4835 %, zamiast 40 %, zgodnie z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 14 grudnia 2016 r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 2167, dalej w skrócie "rozporządzenie").
W wyniku rozpoznania odwołania C. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] od powyższej decyzji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 10 maja 2021 r. nr SKO.4177.553.2021 uchyliło decyzję organu pierwszej instancji w części, tj. co do jej pkt 2 i umorzyło postępowanie pierwszej instancji w tym zakresie (pkt 1), zaś w pozostałej części decyzję organu pierwszej instancji utrzymało w mocy (pkt 2). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie jedynie w części dotyczącej określenia terminu płatności kary. Wyjaśnił, że w sprawie mają zastosowanie przepisy ustawy w brzmieniu obowiązującym w okresie od dnia 30 lipca 2018 r. do dnia 31 grudnia 2019 r. Kolegium przywołało następnie treść art. 9g, art. 9x ust. 2 pkt 1 i ust. 3 ustawy oraz wskazało, że z rozporządzenia (w brzmieniu obowiązującym w okresie od dnia 31 grudnia 2016 r. do dnia 6 września 2021 r., tj. do dnia jego uchylenia), wydanego na podstawie art. 3b ust. 2 ustawy, wynika, jakie poziomy recyklingu i przygotowania do ponownego użycia następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła w poszczególnych latach do dnia 31 grudnia 2020 r. podmiot odbierający odpady komunalne winien uzyskać. Akt wykonawczy określa także sposób obliczania tych poziomów. Zgodnie z § 2 rozporządzenia, poziomy recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych są określone w załączniku do rozporządzenia. Przywołana w w/w przepisach "stawka opłaty za umieszczenie niesegregowanych (zmieszanych) odpadów komunalnych na składowisku" w 2019 r. wynosi 170 zł/Mg i określona została w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za korzystanie ze środowiska (Dz. U. z 2017 r., poz. 2490). Z wyżej przywołanej regulacji wynika, że przesłanki do nałożenia kary muszą być spełnione kumulatywnie. Po pierwsze konieczne jest, aby przedsiębiorca odbierał odpady komunalne na podstawie umowy z właścicielem nieruchomości. Drugim warunkiem koniecznym jest natomiast to, aby przedsiębiorca nie osiągnął w danym roku kalendarzowym (tutaj: 2019), w odniesieniu do masy odebranych przez siebie odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami (tutaj: w 2019 r. 40 %).
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
