Wyrok NSA z dnia 21 września 2023 r., sygn. II OSK 1064/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Miron Sędzia del. WSA Anna Szymańska po rozpoznaniu w dniu 21 września 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 22 listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Bd 866/21 w sprawie ze skargi J. P. oraz M. P. na decyzję Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia 22 sierpnia 2019 r., nr WIR.V.7821.6.2019 w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 22 listopada 2022 r., sygn. akt II SA/Bd 866/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, po rozpoznaniu skargi J. P. oraz M.P. na decyzję Wojewody Kujawsko – Pomorskiego z dnia 22 sierpnia 2019 r. w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, stwierdził, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem prawa.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia 27 marca 2019 r. Starosta [...] działając na podstawie art. 11a ust. 1, art. 11f ust. 1, art. 11i ust. 1, art. 12 ust. 1-4, 4 c-f ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1474), dalej: "specustawa drogowa", zatwierdził projekt budowlany i udzielił zezwolenia na realizację inwestycji drogowej pod nazwą: "Rozbudowa skrzyżowania ulic: [...]" w M. Wojewoda Kujawsko–Pomorski, decyzją z dnia 22 sierpnia 2019 r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy podniósł, że jego zdaniem kontrolowana decyzja czyni zadość wymogom przedstawionym w art. 11f ust. 1 specustawy drogowej, zawiera bowiem wszystkie niezbędne elementy określone w tym przepisie. Wojewoda stwierdził, że niedopuszczalna jest ocena organów administracji dotycząca racjonalności, czy słuszności koncepcji przedstawionej przez inwestora, bowiem miałaby ona charakter pozaprawny. O przebiegu drogi i rozwiązaniach technicznych decyduje zarządca (wnioskodawca) i to on wybiera najbardziej korzystne rozwiązanie lokalizacyjne i techniczno - wykonawcze. Oceniając to, czy decyzja lokalizacyjna w sposób prawidłowy zapewnia poszanowanie uzasadnionych interesów osób trzecich, zdaniem organu odwoławczego należy mieć na względzie, że inwestor realizujący inwestycję drogową działa w interesie publicznym, który ma prymat nad interesem prawnym jednostki, o ile nie narusza jego interesu prawnego w sposób niezgodny z prawem. Pozbawienie prawa własności stanowi realizację celu publicznego, jakim jest budowa dróg mających służyć polepszeniu komunikacji oraz niezbędnej do ich prawidłowego funkcjonowania infrastruktury technicznej. Wskazano, że zgodnie z art. 11d ust. 1 specustawy drogowej, to inwestor we wniosku o wydanie decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej decyduje o przebiegu drogi oraz wielkości terenu niezbędnego dla obiektów budowlanych, załączając mapy przedstawiające proponowany przebieg drogi oraz mapy zawierające projekty podziałów nieruchomości.
Wyrokiem z dnia 25 sierpnia 2020 r. sygn. akt II SA/Bd 880/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę J.P. i M. P. na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z 22 sierpnia 2019 r. Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 8 czerwca 2021 r., sygn. akt II OSK 517/21 uchylił wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 25 sierpnia 2020 r., sygn. akt II SA/Bd 880/19 i przekazał sprawę Sądowi pierwszej instancji do ponownego rozpoznania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wykonując zalecenia zwarte w wyroku NSA wezwał organ o wyjaśnienie czy w sprawie objętej skargą J. P. i M. P. na decyzję Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z 22 sierpnia 2019 r. w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej, doszło do rozpoczęcia budowy na podstawie decyzji zrid, i w jakim terminie to nastąpiło. W odpowiedzi na wezwanie, Wojewoda Kujawsko-Pomorski w piśmie z 24 sierpnia 2021 r. przekazał dokumenty potwierdzające rozpoczęcie budowy na podstawie decyzji zrid oraz zakończenie prac na podstawie protokołu z odbioru końcowego dla inwestycji.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
