Wyrok NSA z dnia 12 lipca 2023 r., sygn. I GSK 1551/19
Finanse publiczne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Michał Kowalski Sędzia NSA Bogdan Fischer (spr.) Sędzia NSA Piotr Pietrasz Protokolant Katarzyna Domańska po rozpoznaniu w dniu 12 lipca 2023 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Miasta [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 17 kwietnia 2019 r. sygn. akt V SA/Wa 1862/18 w sprawie ze skargi Gminy Miasta [...] na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zwrotu dofinansowania 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Gminy Miasta [...] na rzecz Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej kwotę 480 (słownie: czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 17 kwietnia 2019 r., sygn. akt V SA/Wa 1862/18 oddalił skargę Gminy Miasta K. (dalej "skarżąca" lub "beneficjent") na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej.
Sąd pierwszej instancji orzekał w następującym stanie sprawy.
Minister Rozwoju i Finansów decyzją z [...] maja 2017 r. stwierdził, że zachodzą przesłanki o których mowa w art. 169 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077, z późn. zm.), dalej "u.f.p.", tj. wykorzystania dotacji udzielonej z budżetu państwa niezgodnie z przeznaczeniem.
Skarżąca wnioskiem z dnia 16 listopada 2017 r. wystąpiła o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Rozwoju i Finansów z dnia [...] maja 2017 r. znak: [...] wydanej po rozpatrzeniu odwołania Gminy Miasta K. z dnia 20 listopada 2013 r. od decyzji Władzy Wdrażającej Programy Europejskie z dnia 31 października 2013 r. w sprawie zwrotu środków w kwocie 2.300.855,99 zł wraz z odsetkami (sygn. sprawy [...]), dalej "Decyzja WWPE". Uzasadniając swój wniosek stwierdziła, że decyzja z [...] maja 2017 r. znak: [...] jest dotknięta sankcją nieważności przewidzianą w normie prawnej art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm.), dalej "k.p.a.", ponieważ została wydana z rażącym naruszeniem prawa. Wydana przez organ decyzja rażąco narusza normy prawne wyrażone w art. 145 ust. 1 oraz art. 146 ust. 1 znajdującej zastosowanie na gruncie rozpoznawanej sprawy ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych.
Po rozpatrzeniu wniosku Minister Inwestycji i Rozwoju decyzją z [...] lipca 2018 r. wydał decyzję odmawiającą stwierdzenie nieważności decyzji z dnia [...] maja 2017 r. znak: [...] . Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Inwestycji i Rozwoju jako organ II instancji, w dniu [...] września 2018 r. wydał decyzję o utrzymaniu w całości w mocy zaskarżonej decyzji o odmowie stwierdzenia nieważności. Organ wskazał, iż decyzja z [...] maja 2017 r. została wydana na podstawie u.f.p. i przepisy ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r. Nr 249, poz. 2104), dalej "u.f.p.2005", w ogóle nie miały zastosowania. Umowa na realizację projektu "Centrum Współpracy Polsko – Ukraińskiej" realizowanego ze środków Norweskiego Mechanizmu Finansowego 2004-2009 została podpisana w dniu 24 marca 2009 r. Organ zwrócił uwagę, że zgodnie z art. 7.2.1 wzw. z art. 7.1.1 lit. f (...) umowy nr [...], Państwo - Darczyńca (NMSZ) może zażądać zwrotu wypłaconych środków w przypadku zaistnienia nieprawidłowości. W przedmiotowej sprawie Biuro Mechanizmów Finansowych w Brukseli, w imieniu NMSZ, pismem z dnia [...] czerwca 2013 r. poinformowało stronę polską o żądaniu zwrotu całej kwoty dofinansowania wypłaconej beneficjentowi na realizację projektu "Centrum Współpracy Polsko-Ukraińskiej", wskazując na nieprawidłowości przy wydatkowaniu tych środków. Dlatego też organ realizując niniejszy wniosek był uprawniony do objęcia żądaniem zwrotu pełnej kwoty dotacji. Z uwagi na to, że dotacja została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem, środki podlegały zwrotowi na podstawie art. 169 ust. 1 pkt 1 u.f.p.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
