Wyrok NSA z dnia 20 kwietnia 2022 r., sygn. II OSK 1915/19
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędziowie sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) sędzia del. WSA Marta Laskowska-Pietrzak po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej J. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 2452/18 w sprawie ze skarg J. K. i A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] czerwca 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołań 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżone postanowienie, 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz J. K. kwotę 677 (sześćset siedemdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 listopada 2018 r., sygn. akt IV SA/Wa 2452/18, oddalił skargi J. K. i A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 29 czerwca 2018 r., nr KOA/2169/Ar/18, w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołań.
Wyrok został podjęty w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie ww. postanowieniem, na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm., zwana dalej: "k.p.a."), stwierdziło, że odwołania K. C., J. K., W. i E. K., M. i M. W., J. i I. P., M. B., M. B., A. S., M. G., G. L., J. S., K. G., R. i J. W., Z. Z., K. i M. J., T. M, M. S. oraz A. B. od decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia 9 grudnia 2016 r., nr 29/2016, zostały wniesione z uchybieniem terminu.
Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 129 § 2 k.p.a., odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Stosownie do przepisu art. 49 k.p.a., strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane, po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. Przepisem szczególnym, o którym mowa w ww. normie, jest art. 53 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1945, zwana dalej: "u.p.z.p."), który stanowi, że o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego oraz postanowieniach i decyzji kończącej postępowanie strony zawiadamia się w drodze obwieszczenia, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości. Inwestora oraz właścicieli i użytkowników wieczystych nieruchomości, na których będą lokalizowane inwestycje celu publicznego, zawiadamia się na piśmie. Do doręczeń w drodze ogłoszenia publicznego zastosowanie ma art. 49 k.p.a. Organ wojewódzki podał, że przedmiotowa inwestycja jest planowana na dz. ew. nr [...], obr. [...], przy ul. W. w J. i zgodnie z ww. przepisem art. 53 ust. 1 u.p.z.p., inwestora oraz właścicieli przedmiotowej nieruchomości zawiadomiono o zaskarżonej decyzji na piśmie. Pozostałe strony natomiast zawiadomiono o tej decyzji w drodze obwieszczeń, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości. Przy czym, z akt sprawy (vide pismo Referatu Zagospodarowania Przestrzennego z dnia 13 grudnia 2016 r.) wynika, że 4 kopie przedmiotowej decyzji rozwieszono w terenie, w sąsiedztwie nieruchomości, na której zaplanowano inwestycję, w dniu 13 grudnia 2018 r. W tym samym dniu obwieszczono o tej decyzji na stronie internetowej Urzędu. Oznacza to, że 14-dniowy termin na wniesienie odwołania dla stron innych, niż inwestor i osoby rzeczowo uprawnione do dz. ew. nr [...], upłynął w dniu 27 grudnia 2016 r. Organ przywołał pogląd, że dla rozpoczęcia biegu terminu doręczenia decyzji, zgodnie z art. 49 k.p.a. miarodajny jest pierwszy dzień, w którym ogłoszenie zostało opublikowane w sposób określony w tym przepisie lub przepisach szczególnych. W sytuacji zaś, gdy publiczne ogłoszenie obwieszczenia o wydaniu decyzji dokonywane jest w różnych miejscach i za pomocą różnych środków przekazu - należy ustalić, kiedy ukazało się po raz pierwszy ostatnie z obwieszczeń i ten dzień traktować, jako dzień rozpoczęcia biegu terminu czternastu dni, którego upływ skutkuje uznaniem doręczenia decyzji w trybie art. 49 k.p.a. Organ odwoławczy stwierdził, że odwołania ww. podmiotów uprawnionych do nieruchomości posadowionych w sąsiedztwie i częściowo pod powierzchnią zasięgu oddziaływania planowanej inwestycji zawarte w pismach z dnia 28 grudnia 2016 r. nadano lub wniesiono do Urzędu po dniu 27 grudnia 2016 r., a więc z przekroczeniem ustawowego terminu. Jednocześnie, ww. strony nie wniosły w odwołaniach o przywrócenie terminu na wniesienie środka zaskarżenia.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
