Wyrok NSA z dnia 19 stycznia 2024 r., sygn. I OSK 1890/22
Zawieszenie postępowania administracyjnego, zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), jest procedurą dopuszczalną, gdy decyzja w danej sprawie administracyjnej zależy od wyniku rozstrzygnięcia innego, wcześniejszego zagadnienia, które nie leży w kompetencji rozpatrującego organu administracji, lecz wymaga interwencji innego organu lub sądu.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Marek Stojanowski Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin (spr.) Sędzia del. WSA Jakub Zieliński po rozpoznaniu w dniu 19 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 15 lutego 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 2544/21 w sprawie ze skargi Gminy B. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z 23 września 2021 r., znak: DAP-WPK-727-1-60/2021/MGa w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 15 lutego 2022 r., sygn. akt I SA/Wa 2544/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (dalej: Sąd I instancji, WSA) oddalił skargę Gminy B. (dalej: skarżąca, skarżąca kasacyjnie, strona) na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (dalej: organ administracji, organ) z 23 września 2021 r., znak: DAP-WPK-727-1-60/2021/MGa, w przedmiocie zawieszenia postępowania.
W skardze kasacyjnej od przywołanego wyroku pełnomocnik skarżącej Gminy na podstawie art. 174 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634; dalej: ppsa) zarzucił naruszenia przepisów postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa w zw. z art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 kpa polegające na nie dostrzeżeniu przez Sąd, że organ naruszył ww. przepisy kodeksu postępowania administracyjnego poprzez wadliwe ustalenia co stanu faktycznego sprawy polegające na: a) ustaleniu za udowodniony fakt śmierci uczestnika postępowania A. S., b) ustaleniu za udowodniony fakt, że przed Sądem Rejonowym [...] w K. Wydział Cywilny toczy się pod sygnaturą [...] postępowanie w przedmiocie otwarcia i ogłoszenia testamentu oraz stwierdzenia nabycia spadku po uczestniczce A. S. - wyłącznie w oparciu o informacje przekazane przez innego uczestnika postępowania, bez weryfikacji faktu śmieci uczestniczki ani też bez wystąpienia do sądu powszechnego z zapytaniem o to czy przedmiotowe postępowanie toczy się i jaki jest jego przedmiot; art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa w zw. z art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 kpa w zw. z art. 30 § 5 i art. 97 § 1 pkt 1 kpa polegające na nie dostrzeżeniu przez Sąd, że organ naruszył ww. przepisy kodeksu postępowania administracyjnego poprzez nie dokonanie (po uznaniu za udowodniony faktu śmierci A. S.) ustaleń co do tego czy spadek po A. S. nie jest spadkiem nieobjętym w rozumieniu art. 30 § 5 k.p.a., przed ewentualnym zawieszeniem postępowania co doprowadziło do bezpodstawnego nie zastosowania art. 30 § 5 k.p.a. i nie wystąpienia do sądu powszechnego o ustanowienie kuratora spadku - w sytuacji gdy organ uznawszy za udowodniony fakt śmierci A. S. winien był, przed podjęciem ewentualnej decyzji o zawieszeniu postępowania, dokonać ustaleń co tego czy nie zachodzi przypadek spadku nieobjętego, obligujący organ do wystąpienia o ustanowienie kuratora spadku; art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 30 § 5 k.p.a. polegające uznaniu przez Sąd, że w sprawie nie mógł być zastosowany art. 30 § 5 k.p.a. z uwagi na fakt, że ustanowienie kuratora spadku nie mogłoby dać organowi możliwości przyznania stronom określonych uprawnień i w konsekwencji oddalenie skargi - w sytuacji gdy toczące się postępowanie administracyjne nie dotyczy przyznania uprawnień określonym podmiotom (wskazywanym w sentencji decyzji) ale stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej, które to postępowanie może toczyć się z wykorzystaniem instytucji kuratora spadku - osoby której zadaniem jest zapewnienie ochrony praw nie ustalonym jeszcze spadkobiercom strony postępowania; art. 151 p.p.s.a. w zw. z art. 97 § 1 pkt 4 oraz art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 30 § 5 k.p.a. poprzez uznanie, że organ prawidłowo ustalił, że postępowanie spadkowe po A. S. stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania administracyjnego i w konsekwencji oddalenie skargi - w sytuacji gdy w postępowaniu przedmiotem którego jest stwierdzenie nieważności decyzji administracyjnej i nie dochodzi do przyznania konkretnym stronom (wskazanym w sentencji decyzji) określonych uprawnień lub nałożenia określonych obowiązków, ustalenie kręgu spadkobierców po zmarłej stronie nie stanowi zagadnienia wstępnego, bez rozstrzygnięcia którego nie jest możliwe zakończenie postępowania, a ewentualne zawieszenie postępowania możliwe jest jedynie w sytuacji przewidzianej w art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
