Wyrok NSA z dnia 8 sierpnia 2023 r., sygn. II OSK 2732/20
Administracyjne postępowanie; Budowlane prawo
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Robert Sawuła Sędzia NSA Tomasz Zbrojewski Protokolant starszy asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych Fundacji "[...]" w S. oraz B. L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 marca 2020 r. sygn. akt VII SA/Wa 1300/19 w sprawie ze skargi B. J., M. J. i Z. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 kwietnia 2019 r. nr DON.7100.357.2018.KKL w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę, 2. zasądza od B. J., M. J. i Z. J. solidarnie na rzecz Fundacji "[...]" w S. kwotę 360 zł (trzysta sześćdziesiąt złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego, 3. zasądza od B. J., M. J. i Z. J. solidarnie na rzecz B. L. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 20 marca 2020 r., sygn. akt VII SA/Wa 1300/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi B. J., M. J. i Z. J. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 kwietnia 2019 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Zaskarżoną decyzją Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (dalej: "GINB", "organ odwoławczy") - w wyniku rozpoznania odwołania Z. J., B. J. i M. J. (dalej: "skarżący") - utrzymał w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (dalej: "WINB", "organ I instancji") z 19 października 2018 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Państwowego Inspektoratu Budowlanego w powiecie grodzkim S. (dalej: "PINB") z 19 marca 2015 r., zatwierdzającej Fundacji "[...]" (dalej: "Fundacja") projekt budowlany zamienny przebudowy budynku na działce nr ew. [...] przy ul. M. w S., udzielającej pozwolenia na wznowienie robót budowlanych i nakładającej obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
GINB wyjaśnił, że decyzją z 12 listopada 2010 r. Prezydent Miasta [...] zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na przebudowę lokalu użytkowego w kondygnacji parteru i lokalu mieszkalnego w piwnicy na lokal użytkowy (biurowy) wraz z przebudową elewacji budynku oraz zmianą sposobu zagospodarowania terenu na działce nr ew. [...] przy ul. M. w S. Ww. decyzja została zmieniona decyzją Prezydenta Miasta [...] z 11 maja 2012 r. w zakresie zmiany przeznaczenia projektowanego lokalu użytkowego z biura na biuro z księgarnią-czytelnią i herbaciarnią. Organ odwoławczy wskazał, że w wyniku przeprowadzonych 23 stycznia 2015 r. oględzin na nieruchomości inwestycyjnej, PINB stwierdził, iż inwestor w czasie realizacji robót budowlanych dokonał odstępstw od zatwierdzonego projektu budowlanego. Podniósł, że odstępstwa te dotyczyły przede wszystkim robót budowlanych związanych z przebudową poddasza oraz zmiany geometrii dachu: likwidacji dwóch lukarn oraz przebudowie dwóch pozostałych (zwiększenie ich rozmiaru, wstawienie okien i drzwi balkonowych), umieszczeniu okien połaciowych w dachu od strony elewacji frontowej (zamiast zlikwidowanej lukarny), zamurowaniu części otworów okiennych w elewacji ogrodowej, rozbiórce starego i wybudowaniu nowego komina oraz zmiany układu przestrzennego poddasza. Roboty te nie były objęte zakresem zatwierdzonego decyzją projektu budowlanego. PINB uznał dokonane zmiany za istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu i postanowieniem z 29 stycznia 2015 r. wstrzymał Fundacji "[...]" prowadzenie robót budowlanych związanych z przebudową budynku na działce nr ew. [...] przy ul. M. w S. Następnie decyzją z 6 lutego 2015 r. - na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409, ze zm.), dalej: Prawo budowlane - PINB nałożył na inwestora obowiązek sporządzenia i przedstawienia, w terminie do 16 marca 2015 r. projektu budowlanego zamiennego, uwzględniającego zmiany wprowadzone przy realizacji ww. inwestycji w sposób istotnie odbiegający od zatwierdzonego w pozwoleniu na budowę projektu budowlanego. Powyższy obowiązek inwestor wykonał ostatecznie 11 marca 2015 r. W związku z powyższym, kontrolowaną w postępowaniu nieważnościowym decyzją z 19 marca 2015 r., PINB - uznając, że projekt zamienny jest zgodny z przepisami prawa - zatwierdził projekt zamienny i udzielił pozwolenia na wznowienie robót budowlanych, nakładając jednocześnie obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
