Wyrok NSA z dnia 11 października 2022 r., sygn. II OSK 3553/19
Administracyjne postępowanie; Budowlane prawo
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień Sędziowie: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędzia del. WSA Jan Szuma (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 2605/18 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 września 2018 r., znak DOA.7110.313.2018.JWO w przedmiocie umorzenia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 21 maja 2019 r., VII SA/Wa 2605/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę X. S.A. z siedzibą w Katowicach na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zwanego dalej "Głównym Inspektorem") z dnia 12 września 2018 r., [...] utrzymującą w mocy decyzję Wojewody Śląskiego (zwanego dalej "Wojewodą") z dnia 16 maja 2018 r., [...] o umorzeniu postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych.
Decyzją z dnia 25 lutego 2015 r., [...], [...] Starosta M. (zwany dalej "Starostą") zatwierdził projekt budowlany i udzielił wnioskodawcom H.L. oraz J.M. pozwolenia na budowę osiemnastu budynków mieszkalnych jednorodzinnych typowych w zabudowie szeregowej wraz ze zbiornikami szczelnymi na nieczystości ciekłe w M. przy ul. R., na działkach oznaczonych wówczas jako [...], [...], [...] oraz [...].
Wnioskiem z dnia 20 lipca 2017 r. X. S.A., spółka będąca właścicielką działek w otoczeniu inwestycji, wystąpiła o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji. Zaznaczyła, że udzielone inwestorom pozwolenie na budowę dotknięte jest wadą z art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (w dacie złożenia wniosku nieważnościowego tekst jednolity Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm., dalej "K.p.a."), to jest przy jego wydawaniu rażąco naruszono art. 35 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (na datę pozwolenia na budowę tekst jednolity Dz. U. z 2013 r. poz. 1409 z późn. zm., dalej "P.b."). Zdaniem X. S.A. zamierzenie zostało dopuszczone, pomimo że nie posiada ono dostępu do drogi publicznej. Założono bowiem, że komunikacja z ul. R. następować będzie przez obciążoną służebnością działkę [...] (należącą do spółki), gdy tymczasem na działce tej nie ma urządzonej drogi, nie została wydana decyzja na lokalizację zjazdu publicznego lub indywidualnego z drogi publicznej (ul. R.) oraz nie wydano pozwolenia wodno-prawnego na przebudowę rowu melioracyjnego (oddzielającego północną część działki od drogi), co oznacza, że nie zostały spełnione warunki określone w § 14-16 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (na datę spornego pozwolenia na budowę Dz. U. Nr 75, poz. 690 z późn. zm., dalej "r.w.t.").
Decyzją z dnia 16 maja 2018 r., [...] Wojewoda, powołując się na art. 105 § 1 i art. 157 § 2 K.p.a., umorzył postępowanie nieważnościowe. Wyjaśnił, że w postępowaniu prowadzonym w trybie art. 156 K.p.a. krąg stron ustala się stosownie do przedmiotu decyzji, której dotyczy. Wniosek o stwierdzenie nieważności dotyczy pozwolenia na budowę z dnia 25 lutego 2015 r. odnoszącego się do działek [...], [...]/ [...] oraz [...]. Obszar oddziaływania inwestycji ustalany na podstawie art. 28 ust. 2 P.b. w danym przypadku nie obejmuje działek X. S.A. Organ odnotował, że wprawdzie przez działkę spółki [...] przechodzi pas służebności oraz, że faktycznie dojazd do spornej inwestycji odbywa się przez kolejną jej nieruchomości - działkę [...], niemniej zdaniem Wojewody zagadnienia te mają znaczenie tylko w sferze prawa cywilnego. Ze względu na inwestycję nie dochodzi o ograniczeń w zagospodarowaniu gruntów X. S.A.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
