Postanowienie NSA z dnia 23 marca 2023 r., sygn. I GSK 204/23
Odrzucenie skargi; Ochrona środowiska
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Beata Sobocha-Holc po rozpoznaniu w dniu 24 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Szpitala [...] Sp. z o.o. w G. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2022 r., sygn. akt V SA/Wa 2016/22 w sprawie ze skargi Szpitala [...] Sp. z o.o. w G. na pismo Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia 15 czerwca 2022 r. znak: NFOSiGW-DD.4310.215.2022. w przedmiocie odrzucenia wniosku o udzielenie dofinansowania postanawia: oddalić skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z 26 października 2021 r., sygn. akt V SA/Wa 2016/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Szpital [...] sp. z o.o. w G. (dalej: skarżący, szpital) na pismo Narodowego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej: Fundusz, NFOŚiGW) z 15 czerwca 2022 r. w przedmiocie odrzucenia wniosku o udzielenie dofinansowania.
WSA orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Skarżący złożył do NFOŚiGW wniosek o udzielenie dofinansowania ze środków NFOŚiGW przedsięwzięcia "Termomodernizacja budynków wchodzących w skład Szpitala [...] w G.". Wniosek o dofinansowanie został złożony w ramach naboru konkursowego w programie "Budownictwo energooszczędne. Część 1) Zmniejszenie zużycia energii w budownictwie". W ramach oceny merytorycznej wniosku eksperci Funduszu ocenili, ze wniosek ten nie spełnia szeregu warunków merytorycznych stawianych przez NFOŚiGW, w związku z czym wniosek został przez Fundusz odrzucony, o czym poinformowano szpital pismem z 15 czerwca 2022 r.
Szpital na pismo NFOŚiGW wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, w której zarzucił naruszenie przez Fundusz regulaminu naboru wniosków o dofinansowanie w ramach programu oraz norm regulujących postepowanie administracyjne, domagając się uchylenia zaskarżonego aktu w całości.
Uzasadniając odrzucenie skargi szpitala na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259, dalej: p.p.s.a.) WSA w Warszawie wskazał, że NFOŚiGW działa jako państwowa osoba prawna na podstawie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2021 r. poz. 1973 ze zm., dalej: p.o.ś.) i jako instytucja ochrony środowiska nie został zakwalifikowany przez ustawodawcę do katalogu organów ochrony środowiska, o których mowa w art. 376 p.o.ś. Przedmiotem statutowej działalności NFOŚiGW jest finansowanie przedsięwzięć i zadań z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej, w szczególności w formie dotacji i pożyczek z przychodów wskazanych w przepisach ustawy p.o.ś. oraz w przepisach ustaw szczególnych, zgodnie zaś z art. 411 ust. 8 p.o.ś. NFOŚiGW udziela dotacji oraz pożyczek, poręczeń oraz przekazuje środki finansowe na podstawie umów cywilnoprawnych. WSA stwierdził, że pismo NFOŚiGW o odrzuceniu wniosku o dofinansowanie przedsięwzięcia nie stanowi ani innego aktu, który mógłby być przedmiotem skargi do sądu administracyjnego. Z samego bowiem faktu, że Fundusz wykonuje zadania publiczne i dysponuje środkami publicznymi nie wynika jeszcze, że są to zadania z zakresu administracji publicznej, nie wszystkie zadania z zakresu tradycyjnie pojmowanej administracji publicznej muszą być wykonywane w formach władczych (decyzja, postanowienie), gdyż dopuszcza się w tym zakresie także formy cywilnoprawne. Zaskarżona informacja nie jest też czynnością dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, uprawnienie do otrzymania dofinansowania nie wynika bowiem wprost z przepisów prawa i powstaje na skutek rozstrzygnięcia NFOŚiGW podjętego po uwzględnieniu przesłanek, o których mowa w regulaminie konkursu. Ponadto treść ww. regulaminu również wskazuje, że czynności wykonywane na jego podstawie mają charakter cywilnoprawny (§ 16 ust. 3). Czynności poprzedzające zawarcie umowy nie statuują zobowiązania Funduszu, a nadto nie są rozstrzygnięciem władczym – mają natomiast na celu ustalenie warunków dofinansowania.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
