Wyrok NSA z dnia 20 grudnia 2022 r., sygn. III OSK 6962/21
Samorząd terytorialny
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz Sędzia del. WSA Maciej Kobak (spr.) po rozpoznaniu w dniu 20 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 8 lipca 2021 r. sygn. akt III SA/Gl 345/21 w sprawie ze skargi Miasta C. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia regulaminu korzystania z miejskich siłowni plenerowych I. uchyla w całości zaskarżony wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i przekazuje sprawę temu sądowi do ponownego rozpoznania; II. zasądza od Miasta C. na rzecz Wojewody [...] kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postepowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 8 lipca 2021 r. sygn. III SA/Gl 345/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (dalej: "WSA"), po rozpoznaniu sprawy ze skargi Miasta C. (dalej w skrócie: "skarżący") na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] (dalej w skrócie: "Wojewoda") z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia regulaminu korzystania z miejskich siłowni plenerowych - uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze (pkt I wyroku), zasądził od Wojewody na rzecz skarżącego kwotę 480 zł tytułem kosztów postępowania sądowego (pkt II wyroku).
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
W dniu [...] grudnia 2020 r. Rada Miasta C. (dalej: "Rada Miasta") podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie wprowadzenia "Regulaminu korzystania z miejskich siłowni plenerowych zlokalizowanych na terenie Miasta C.".
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] stycznia 2021 r. nr [...] Wojewoda działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2020 r. poz. 713 z późn. zm. - dalej: "u.s.g.") stwierdził nieważność ww. uchwały w części określonej w pkt 3, pkt 4 zd. 1, pkt 5, pkt 6 zd. 2, pkt 7, pkt 10, pkt 12 lit. d, g-j, pkt 13, pkt 16, pkt 17 załącznika do uchwały (dalej: "Regulamin"), jako sprzecznej z art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. w zw. z art. 2 i art. 7 Konstytucji RP.
Wojewoda wyjaśnił, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego wydając akt prawa miejscowego zobowiązany jest do przestrzegania zakresu upoważnienia ustawowego, na którym opiera swoje działania, przy czym nie może on regulować spraw uregulowanych już wcześniej przepisami aktów prawnych usytuowanych wyżej w hierarchii źródeł prawa, określonej w przepisach rozdziału III Konstytucji RP. Za naruszenie reguł poprawnego prawotwórstwa Wojewoda uznał wszelkie, zawarte w Regulaminie przyjętym przez Radę Miasta, powtórzenia bądź modyfikacje przepisów wyższego rzędu. W szczególności, za nierespektujące zakresu upoważnienia ustawowego Wojewoda uznał postanowienia zawarte w pkt 12 lit. d, g-j oraz pkt 13 Regulaminu:
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
