Postanowienie NSA z dnia 17 stycznia 2023 r., sygn. III OW 31/22
Samorząd terytorialny; Spór kompetencyjny/Spór o właściwość
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Zyglewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Piotr Korzeniowski Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Starosty Otwockiego o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą Otwockim a Wojewodą Mazowieckim w przedmiocie wskazania organu właściwego do pokrywania kosztów realizacji zadań określonych w przepisie art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych postanawia: 1) odrzucić wniosek; 2) zwrócić ze środków budżetowych Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego.
Uzasadnienie
Wnioskiem z dnia 18 maja 2022 r. Starosta Otwocki zwrócił się o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy nim a Wojewodą Mazowieckim w przedmiocie wskazania organu właściwego do pokrywania kosztów realizacji zadań określonych w przepisie art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych, tj. kosztów stwierdzenia zgonu i jego przyczyny w drodze oględzin, dokonywanych przez lekarza lub w razie jego braku przez inną osobę, powołaną do tej czynności przez właściwego starostę.
W uzasadnieniu wniosku Starosta wskazał, iż organy wymienione w § 9 ust. 4 rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z 3 sierpnia 1961 r. w sprawie stwierdzenia zgonu i jego przyczyny (Dz.U. Nr 39, poz. 202) nie funkcjonują w obowiązującym porządku prawnym., jednak należy zauważyć, że w momencie wydania przedmiotowego rozporządzenia powiatowe rady narodowe stanowiły część administracji państwowej, zatem wydatki na tego rodzaju zadania pokrywane były z budżetu państwa. Obecnie organy powiatu stanowią część administracji samorządowej i nie można ich żadną miarą uznać za następców powiatowych rad narodowych zlikwidowanych w 1975 r. Dlatego też brak jest podstaw do uznania działających na podstawie przepisów ustawy o samorządzie powiatowym zarządów powiatów za organy, o których mowa w przytoczonym przepisie § 9 ust. 4 rozporządzenia. Dalej wyjaśnił, iż mając na uwadze treść art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych oraz art. 216 ust. 2 pkt 2 tejże ustawy oraz fakt, że na gruncie obowiązujących przepisów brak jest takiego, który nakazywałby pokrywanie kosztów tego rodzaju zadań z budżetu powiatu, Starosta Otwocki pismem z 16 stycznia 2019 r., zwrócił się do organów administracji rządowej, tj. Wojewody Mazowieckiego, Ministra Zdrowia i Ministra Rozwoju i Finansów o przyznanie dotacji na realizacje przedmiotowego zadania. Wobec braku reakcji na powyższe pismo Rada Powiatu w Otwocku uchwałą Nr 32/V/19 z 28 marca 2019 r. zmieniającą uchwałę budżetową, zabezpieczyła w budżecie powiatu po stronie wydatków kwotę 10 000 zł na realizację zadań związanych ze świadczeniem usług lekarza stwierdzającego zgon - tzw. "koronera". Zapis ten zakwestionował jednak organ nadzoru. Uchwałą 9.163.2019 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie z dnia 16 kwietnia 2019 r. wezwano Radę Powiatu w Otwocku do naprawy uchwały we własnym zakresie poprzez wyeliminowanie z niej ww. wydatków. W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że z obowiązujących przepisów nie wynika, aby wydatki na realizację tego rodzaju zadań mogły być pokrywane przez powiaty. Z uwagi na fakt, że Rada Powiatu w Otwocku nie zmieniła ww. postanowienia uchwały budżetowej w zakreślonym przez organ nadzoru terminie, Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Warszawie uchwałą Nr 11.178.2019 z dnia 21 maja 2019 r. stwierdziło nieważność ww. uchwały Rady Nr 32/W19 z 28 marca 2019 r. w zakresie w jakim określała wydatki budżetu z przeznaczeniem na świadczenie usług lekarza tzw. "koronera".
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
