Postanowienie NSA z dnia 20 października 2016 r., sygn. I OW 146/16
Inne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska (spr.), Sędzia NSA Wiesław Morys, Sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Burmistrzem T. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. K. i K. K. oraz K. M. i G. M. w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej postanawia wskazać Burmistrza T. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 29 czerwca 2016 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej jako GDDKiA) wystąpił o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy GDDKiA a Burmistrzem T. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku A. i K. K. oraz K. i G. M. w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej. W uzasadnieniu wniosku organ wskazał, że w dniu 13 kwietnia 2016 r. ww. zwrócili się do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w B. o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z drogi krajowej do działki nr [...] położonej w miejscowości R. gmina T., na której planowana jest budowa budynku mieszkalnego jednorodzinnego z częścią sklepową. Po dokonaniu analizy wniesionego wniosku ustalono, że dotyczy on wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu publicznego z odcinka drogi gminnej nr [...] przebiegającej w pasie drogowym drogi ekspresowej [...], prowadzącego do działki nr [...] położonej w miejscowości R. gmina T. GDDKiA wyjaśnił, że odcinek drogi gminnej nr [...] (działka nr [...]), decyzją nr [...] o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej z dnia [...] listopada 2007 r. wydaną przez Wojewodę [...], został pozyskany na potrzeby realizacji inwestycji drogowej polegającej na rozbudowie drogi krajowej nr [...] do parametrów drogi ekspresowej [...] na odcinku J. i obecnie stanowi własność Skarbu Państwa. W zaistniałej sytuacji droga gminna nr [...] R. - K., w części dotyczącej działki nr [...], przebiega w pasie drogowym drogi ekspresowej [...]. Organ zauważył, że przed wydaniem decyzji o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej dotyczącej rozbudowy drogi krajowej nr [...] do parametrów drogi ekspresowej [...], droga gminna nr [...] przebiegała w określonym jej ciągu (lokalizacja drogi), a różnica w zakresie własności wynika ze skutków prawnych wydanej decyzji (przejścia z mocy prawa własności wszystkich nieruchomości znajdujących się w liniach rozgraniczających na rzecz Skarbu Państwa przy jednoczesnym obowiązku powiazania inwestycji z drogami innych kategorii. Wojewoda [...] decyzją nr [...] z dnia [...] października 2010 r. zatwierdził projekt budowlany i udzielił GDDiK w W. pozwolenia na budowę i rozbudowę drogi krajowej nr [...] do parametrów drogi ekspresowej [...] na odcinku J. Dokumentacja projektowa, przewidziała na wysokości skrzyżowania drogi krajowej nr [...] z drogami powiatową nr [...] i gminną nr [...], budowę Węzła "R. (załącznik graficzny nr 1), w ramach którego powstał wiadukt drogowy zapewniający przejazd pojazdów nad drogą ekspresową oraz wzajemne powiązanie dróg gminnej, powiatowej i ekspresowej. Stary przebieg dróg gminnej i powiatowej w rejonie byłego skrzyżowania z drogą krajową nr [...] (załącznik graficzny nr 2, 3 i 4) został zmieniony i w przypadku drogi powiatowej nr [...] wykierowany na wybudowany wiadukt, a w przypadku drogi gminnej nr [...], skrócony do miejsca włączenia drogi gminnej na skrzyżowanie z dodatkową jezdnią drogi ekspresowej [...] oznaczoną na załącznikach graficznych symbolem [...] (załącznik graficzny nr 5 i 6). Miedzy innymi działka nr [...] została wydzielona z pasa drogowego drogi gminnej nr [...], w celu wybudowania wyżej opisanego ronda, do którego zostało przełożone włączenie drogi gminnej. Odcinek drogi gminnej nr [...], z którego wnioskuje się o zjazd do działki nr [...] na etapie realizacji drogi ekspresowej pozostał w nienaruszonym stanie, gdyż inwestycja drogowa, mimo pozyskania działki nr [...], była prowadzona tylko na części tej działki i została zakończona na wysokości opisanej wyżej dodatkowej jezdni drogi ekspresowej [...] zapewniającej dostęp na Węzeł R. Droga zlokalizowana w granicach działki nr [...], niezmiennie stanowi ciąg drogi gminnej nr [...] na odcinku R. - K. Jak stanowi art. 4 pkt 9 ustawy o drogach publicznych skrzyżowanie dróg publicznych stanowi przecięcie się lub połączenie dróg publicznych. Droga gminna nr [...] posiada włączenie do drogi ekspresowej na Węźle R. poprzez skrzyżowanie z dodatkową jezdnią drogi ekspresowej [...] oznaczoną na załącznikach graficznych symbolem [...], które jednocześnie stanowi początek przebiegu drogi gminnej na odcinku R. - K. W analizowanym przypadku zarządcą drogi zlokalizowanej w granicach działki nr [...], jest Burmistrz T., zaś art. 20 pkt 8 ustawy o drogach publicznych wskazuje, że do zarządcy drogi należy miedzy innymi wydawanie zezwoleń na zjazdy z dróg. W takich okolicznościach faktycznych i prawnych GDDKiA uznał, że przedmiotowy wniosek na lokalizację zjazdu publicznego do działki nr [...] z odcinka drogi gminnej nr [...] przebiegającego w pasie drogowym drogi ekspresowej [...], w obrębie R. gmina T., podlega uzgodnieniu z Burmistrzem T., jako właściwym organem co do rozpatrzenia wniosku na lokalizację zjazdu z drogi gminnej. Określenie podmiotu zarządzającego drogą publiczną jest bowiem ściśle uzależnione od kategorii danej drogi, zaś sam fakt posiadania tytułu prawnego do gruntu zajętego pod drogę w postaci trwałego zarządu nie musi oznaczać, że zarządcą tej drogi jest ta jednostka. O pełnieniu funkcji zarządu drogi decyduje bowiem kategoria drogi, a nie tytuł prawny do gruntu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
