Postanowienie NSA z dnia 20 października 2016 r., sygn. I OW 131/16
Inne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska, Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.), Sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek, po rozpoznaniu w dniu 20 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Generalnym Dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Zarządem Powiatu Ż. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej postanawia: oddalić wniosek.
Uzasadnienie
Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o rozstrzygnięcie sporu pomiędzy nim a Starostą Ż. w przedmiocie wskazania organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi powiatowej nr [...] położonej w liniach rozgraniczających docelową autostradę [...] do nieruchomości nr ewid. [...] obręb L. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że w dniu [...] listopada 2015 r. firma [...] SP. z o.o. z siedzibą w G., jako właściciel nieruchomości nr ewid. [...], wystąpiła do Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Z. G. o wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi krajowej nr [...] w m. L. do ww. działki. Dyrektor Oddziału GDDKiA w Z. G., działający z upoważnienia Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, w dniu [...] stycznia 2016 r. wydał decyzję (znak: [...]), w której nie zezwolił na lokalizację zjazdu z pasa drogowego autostrady [...] (nr ewid. [...]). Po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy złożonego przez wskazaną wyżej Spółkę, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad w Warszawie decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak [...], uchylił to rozstrzygnięcie w całości i umorzył postępowanie. W jej uzasadnieniu wyjaśnił, powołując się na orzecznictwo sądowe, iż dla ustalenia organu właściwego do rozpatrzenia wniosku o zezwolenie na lokalizację zjazdu nie ma znaczenia własność gruntu, na którym lokalizowana jest droga, bo jest to materia cywilistyczna. Istotne jest jedynie to, kto jest zarządcą drogi, z której ma być wykonany zjazd. W związku z powyższym, z uwagi na fakt, iż działka nr ewid. [...] stanowi fragment drogi powiatowej nr [...] relacji [...], a zarządcą tej drogi zgodnie z art. 19 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1336 ze zm.) - dalej: u.d.p., jest Zarząd Powiatu Ż., żądanie powinno być rozpatrzone przez ten organ. Jednocześnie wniosek firmy [...] Sp. z o.o. wraz z załącznikami został przekazany według właściwości pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r., znak [...], do Starostwa Powiatowego w Ż. celem jego załatwienia. W dniu [...] maja 2016 r. do GDDKiA Oddziału w Z. G. wpłynęło pismo Zarządu Powiatu Ż. przekazujące według właściwości tenże wniosek. W jego uzasadnieniu Zarząd wyjaśnił, że działka nr ewid. [...] jest aktualnie własnością Skarbu Państwa w trwałym zarządzie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddziału w Z. G., w związku z czym zgodnie z art. 2a ustawy o drogach publicznych podmiotem właściwym do wydania decyzji administracyjnej jest GDDKiA Oddział w Z. G. Wnioskodawca podkreślił jednak, że po myśli art. 29 ust. 1 w zw. z art. 19 ust. 2 u.d.p. wydanie decyzji w sprawie zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi powiatowej należy do wyłącznej właściwości zarządcy drogi powiatowej, jakim jest zarząd powiatu. Nie ma w tym przypadku znaczenia, kto jest właścicielem nieruchomości, na której zlokalizowana jest droga, bądź w czyim posiadaniu się ona znajduje. Właściwość zarządcy drogi nie wynika bowiem z prawa własności do danej nieruchomości, lecz z faktu wykonywania czynności związanych z zarządzaniem drogami.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
