Wyrok NSA z dnia 25 marca 2014 r., sygn. II OSK 415/14
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie sędzia NSA Elżbieta Kremer /spr./ sędzia del. WSA Małgorzata Miron Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 25 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej K. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Ol 884/13 w sprawie ze skargi K. W. na zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] sierpnia 2013 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z 21 listopada 2013 r., sygn. akt II SA/Ol 884/13 oddalił skargę K. W. na zarządzenie zastępcze Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] sierpnia 2013 r., Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Wojewoda Warmińsko-Mazurski zarządzeniem zastępczym z dnia [...] sierpnia 2013 r., na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594, dalej jako: u.s.g.) w zw. z art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów, sejmików województw (Dz. U. z 2010 r., Nr 176, poz. 1190) oraz art. 16 ust. 2a ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113 ze zm.) stwierdził wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy R. - skarżącego. W uzasadnieniu podano, iż zgodnie z art. 24f ust. 1 u.s.g. radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia gminy, w której radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności. Organ nadzoru powziął wiadomość, iż skarżący wraz z K. W. i A. W. - jako wspólnikami spółki cywilnej [...] - wydzierżawił grunt gminny o powierzchni 360 m2 na podstawie umowy z dnia [...] marca 2013 r. z przeznaczeniem pod parking-postój dla pojazdów korzystających z usług prowadzonych przez Market [...] S.C. [...]. W związku z tym stwierdzono, że wyczerpana została dyspozycja art. 24f ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, co skutkuje wygaśnięciem mandatu radnego. Art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw stanowi, że naruszenie ustawowego zakazu łączenia mandatu radnego z wykonywaniem określonych w odrębnych przepisach funkcji lub działalności - skutkuje wygaśnięciem mandatu radnego. Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne organ nadzoru wskazał, że zakaz używania przez radnego mienia komunalnego gminy w prowadzonej działalności gospodarczej obowiązuje bez względu na jej przedmiot, rodzaj majątku komunalnego i tytuł prawny, gdyż ustawodawca chciał zapobiec ewentualnemu wykorzystywaniu mandatu w celu ułatwienia dostępu do tego mienia. Wskazano, że pismem z dnia [...] lipca 2013 r. Wojewoda wezwał Radę Gminy do podjęcia uchwały w sprawie wygaśnięcia mandatu radnego skarżącego. Jednakże w przepisanym terminie 30-dniowym od otrzymania tego wezwania rada nie podjęła uchwały. W związku z tym Wojewoda wydał przedmiotowe zarządzenie zastępcze po uprzednim zawiadomieniu Administracji i Cyfryzacji o zamiarze wydania zarządzania zastępczego.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
