Wyrok NSA z dnia 20 lutego 2024 r., sygn. II GSK 419/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia del. WSA Marek Krawczak (spr.) Protokolant Elżbieta Jabłońska-Gorzelak po rozpoznaniu w dniu 20 lutego 2024 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Wójta Gminy Solina od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 22 listopada 2022 r. sygn. akt II SAB/Rz 151/22 w sprawie ze skargi L. B., B. B. i F. B. na bezczynność Wójta Gminy Solina w przedmiocie wydania decyzji w sprawie opłaty za zajęcie pasa drogowego oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 22 listopada 2022 r. sygn. akt II SAB/Rz 151/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie po rozpoznaniu skargi L.B., B.B. i F.B. na bezczynność Wójta Gminy Solina w przedmiocie wydania decyzji w sprawie opłaty za zajęcie pasa drogowego:
I. zobowiązał Wójta Gminy Solina do wydania decyzji ustalającej opłatę za zajęcie pasa drogowego drogi gminnej nr 118416R pod stoisko handlowe na działce nr [...] o powierzchni 33,28 m² w okresie od 1 stycznia 2019 r. do 31 grudnia 2019 r.;
II. stwierdził, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa;
III. przyznał na rzecz skarżących L.B., B.B. i F.B. solidarnie sumę pieniężną w kwocie 5.000 zł;
IV. zasądził od Wójta Gminy Solina na rzecz skarżących L.B., B.B. i F.B. solidarnie kwotę 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu WSA przedstawił stan sprawy, który kształtował się następująco:
Pismem z dnia 25 maja 2022 r. L.B., F.B. i B.B. (dalej: "Skarżący"), wnieśli skargę na bezczynność Wójta Gminy Solina (dalej: "Wójt" lub "organ") z powodu niewydania decyzji w zakresie ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego drogi gminnej 118416R w miejscowości Solina na działce nr [...] za okres od dnia 1 stycznia 2019 r. do 31 grudnia 2019 r. Zarzucili naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności art. 35 § 1, § 2 i § 3, a także art. 36 § 1 i § 2, art. 37 § 6 pkt 2a i pkt 2b oraz art. 12 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2021 r., poz. 735, dalej: "k.p.a.").
W uzasadnieniu Skarżący podali, że Wójt, decyzją z dnia 15 stycznia 2020 r. w pkt 1 ww. decyzji zezwolił Skarżącym na zajęcie części pasa drogowego ww. drogi gminnej w zakresie wskazanym we wniosku, tj. w celu umiejscowienia w pasie drogowym stoiska handlowego, na okres od dna 1 stycznia 2019 r. do 31 grudnia 2019 r. Następnie w pkt 3 decyzji, z tego tytułu, Wójt ustalił opłatę za zajęcie pasa drogowego za wskazany wyżej okres czasu (365 dni) w wysokości 25.509,12 zł. Zatem, ustalenie opłaty w kwocie 25.509,12 zł, to jest według stawki 2,10 zł za jeden metr kwadratowy (a nie wg obowiązującej wówczas w Gminie stawki 0,70 zł) za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2019 r., odbyło się bez podstawy prawnej. W całym 2019 roku, a więc w roku objętym treścią złożonego wniosku, w Gminie Solina obowiązywała jedna stawka dzienna za zajęcie 1 m kw. pasa drogowego pod stoisko handlowe, w wysokości 0,70 zł, na podstawie § 1 przywołanej wyżej uchwały Nr XLI/345/17 Rady Gminy Solina z dnia 28 czerwca 2017 r. Dlatego, opłata dzienna za zajęcie części pasa drogowego drogi gminnej Nr 118416R winna wynosić: za okres od 1 stycznia 2019 r. do 30 kwietnia 2019 r., tj. 120 dni: 33,28m kw. x 0,70 zł x120 dni = 2.795,52 zł oraz za okres od 1 maja 2019 r. do 31 grudnia 2019 r., tj. za 245 dni: 25,40 x 0,70 zł x 245 = 4.356,10 zł – razem za cały 2019 rok jest to kwota 7.151,62 zł. Tymczasem, Wójt działając bez podstawy prawnej w pkt 3. decyzji z dnia 15 stycznia 2020 r. ustalił dla Skarżących opłatę za zajęcie pasa drogowego w wysokości 25.509.12 zł a więc więcej, niż zezwalała na to obowiązująca uchwała Rady Gminy. Po rozpatrzeniu wniosku Skarżących, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krośnie (dalej: "Kolegium", "SKO"), decyzją z dnia 16 października 2020 r., stwierdziło nieważność decyzji Wójta z dnia 15 stycznia 2020 roku w sprawie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego drogi gminnej 118416 R w miejscowości Solina na działce nr [...] (wcześniej [...]), w zakresie pkt 3 tej decyzji, tj. w części dotyczącej ustalenia opłaty za zajęcie pasa drogowego w wysokości 25.509,12 zł. Decyzja ta stała się ostateczna. Pomimo to Wójt w zakresie wydania decyzji ustalającej wysokość opłat za zajęcie części pasa nie wywiązał się ze swego obowiązku, dlatego do Kolegium wniesione zostało ponaglenie na bezczynność Wójta w tej sprawie. Postanowieniem z dnia 21 września 2021 r. znak: SKO.4122.8.2138.2021 Kolegium stwierdziło, że Wójt dopuścił się bezczynności w sprawie ustalenia opłat za zajęcie pasa drogowego drogi gminnej 118416 R za okres od 1 stycznia 2019 r. do 31 grudnia 2019 r. uznając jednocześnie, że bezczynność nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa i zobowiązało Wójta do załatwienia sprawy w terminie 1 miesiąca od otrzymania postanowienia.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
