Wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2024 r., sygn. III OSK 6417/21
W świetle art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej ustawę o Policji, w przypadku wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy policjantowi zwolnionemu ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r., należy stosować przepis art. 115a ustawy o Policji w brzmieniu obowiązującym przed ową datą, odnosząc się przy tym do zasad ustalania ekwiwalentu obowiązujących w chwili odejścia ze służby, a nie do samego przelicznika wysokości ekwiwalentu pieniężnego ustalonego tym przepisem. Dopiero z wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., który orzekł o niezgodności z Konstytucją stosowania przelicznika 1/30 części miesięcznego uposażenia, powstało roszczenie o wyrównanie należnego ekwiwalentu, które stało się wymagalne. Naczelny Sąd Administracyjny wskazuje, że błędne jest wyłączanie stosowania art. 115a w nowym brzmieniu do stanów faktycznych zaistniałych przed tym dniem, gdyż nie jest to zgodne z celowościową i systemową wykładnią normy.
Dnia 11 stycznia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 16 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Go 452/21 w sprawie ze skargi G.W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 26 lutego 2021 r. nr K-F.1241.30.2021.MW w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oraz umorzenia postępowania w zakresie odmowy wypłaty ustawowych odsetek oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 16 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Go 452/21, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.W. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 26 lutego 2021 r. nr K-F.1241. 30.2021.MW w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oraz umorzenia postępowania w zakresie odmowy wypłaty ustawowych odsetek, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 15 grudnia 2020 r. nr K-1241. 9.2019.JA w zakresie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy (pkt I); w pozostałym zakresie skargę oddalił (pkt II).
Z uzasadnienia w/w wyroku wynika m.in., że organy naruszyły art. 115a ustawy z dnia 26 kwietnia 1990 r. o Policji w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r., poz. 1610, dalej w skrócie "ustawa nowelizująca"). Sąd pierwszej instancji uznał, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej w zakresie, w jakim ogranicza stosowanie art. 115a ustawy o Policji w jego nowym brzmieniu do policjantów, którzy odeszli ze służby po dacie wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15, tj. po dniu 6 listopada 2018 r., dotknięty jest wadą wtórnej niekonstytucyjności. Oznacza to, że jego treść, mimo zmiany stanu prawnego, nie odpowiada zasadom określonym we wskazanym orzeczeniu trybunalskim i blokuje możliwość skorzystania przez uprawnione podmioty z prawa podmiotowego wyrażonego w art. 190 ust. 4 Konstytucji RP. Na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., przepis 115a ustawy o Policji w poprzednio obowiązującym brzmieniu utracił moc ex tunc, czyli z momentem jego wejścia w życie (z dniem 19 października 2001 r.) i za cały ten okres, a nie tylko od dnia ogłoszenia wyroku Trybunału, skarżącemu przysługuje procesowe uprawnienie do żądania wyrównania otrzymanego ekwiwalentu pieniężnego z powołaniem się na to orzeczenie. WSA w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził również, że bieg terminu przedawnienia w niniejszej spawie rozpoczął się z momentem publikacji w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. (6 listopada 2018 r.). W kwestii odsetek ustawowych Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organu odwoławczego, stwierdzając, że dochodzenie odsetek przysługuje tylko wtedy, kiedy przepis określonej pragmatyki służbowej przewiduje takie prawo i jednocześnie brak jest wskazania drogi dochodzenia odsetek przed sądami powszechnymi. Tym samym zasadnie umorzono postępowanie w zakresie dochodzonych odsetek ustawowych, co skutkowało oddaleniem skargi w pozostałym zakresie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
