Wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2024 r., sygn. III OSK 6416/21
W granicach skargi kasacyjnej NSA rozstrzyga o zgodności rozwiązania przyjętego przez sąd pierwszej instancji z prawem także w odniesieniu do zasad wykładni przepisów prawa. Zmiana stanowiska organów sądowych w przedmiocie zawieszania postępowań w oczekiwaniu na wyrok TK jest uzasadniona długością postępowania przed TK oraz koniecznością zapewnienia skarżącym prawa do rozpoznania ich spraw w rozsądnym terminie. Sąd nie jest uprawniony do samodzielnego uzupełniania lub rozszerzania zarzutów skargi kasacyjnej, lecz musi je rozstrzygać w granicach przedstawionych w skardze, chyba że występują przesłanki nieważności postępowania. Należny skarżącemu ekwiwalent za niewykorzystany urlop wypoczynkowy powinien być ustalony na podstawie przepisów prawa obowiązujących w momencie jego odejścia ze służby, lecz z zastosowaniem obowiązującego obecnie przelicznika wynikającego z art. 115a ustawy o Policji wprowadzonego ustawą nowelizującą.
Dnia 11 stycznia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 16 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Go 414/21 w sprawie ze skargi Z.S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 12 lutego 2021 r. nr K.F.1241.28.2021.EK w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oraz umorzenia postępowania w zakresie odmowy wypłaty ustawowych odsetek oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 16 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Go 414/21, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 12 lutego 2021 r. nr K.F.1241. 28.2021.EK w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oraz umorzenia postępowania w zakresie odmowy wypłaty ustawowych odsetek, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 21 grudnia 2020 r. nr K.1241. 21.2019.JA w zakresie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy i dodatkowy (pkt I); w pozostałym zakresie skargę oddalił (pkt II).
Z uzasadnienia w/w wyroku wynika m.in., że organy naruszyły art. 115a ustawy z dnia 26 kwietnia 1990 r. o Policji w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r., poz. 1610, dalej w skrócie "ustawa nowelizująca"). Sąd pierwszej instancji uznał, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej w zakresie, w jakim ogranicza stosowanie art. 115a ustawy o Policji w jego nowym brzmieniu do policjantów, którzy odeszli ze służby po dacie wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15, tj. po dniu 6 listopada 2018 r., dotknięty jest wadą wtórnej niekonstytucyjności. Oznacza to, że jego treść, mimo zmiany stanu prawnego, nie odpowiada zasadom określonym we wskazanym orzeczeniu trybunalskim i blokuje możliwość skorzystania przez uprawnione podmioty z prawa podmiotowego wyrażonego w art. 190 ust. 4 Konstytucji RP. Na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., przepis 115a ustawy o Policji w poprzednio obowiązującym brzmieniu utracił moc ex tunc, czyli z momentem jego wejścia w życie (z dniem 19 października 2001 r.) i za cały ten okres, a nie tylko od dnia ogłoszenia wyroku Trybunału, skarżącemu przysługuje procesowe uprawnienie do żądania wyrównania otrzymanego ekwiwalentu pieniężnego z powołaniem się na to orzeczenie. WSA w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził również, że bieg terminu przedawnienia w niniejszej spawie rozpoczął się z momentem publikacji w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. (6 listopada 2018 r.). W kwestii odsetek ustawowych Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organu odwoławczego, stwierdzając, że dochodzenie odsetek przysługuje tylko wtedy, kiedy przepis określonej pragmatyki służbowej przewiduje takie prawo i jednocześnie brak jest wskazania drogi dochodzenia odsetek przed sądami powszechnymi. Tym samym zasadnie umorzono postępowanie w zakresie dochodzonych odsetek ustawowych, co skutkowało oddaleniem skargi w pozostałym zakresie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
