Wyrok NSA z dnia 11 stycznia 2024 r., sygn. III OSK 6295/21
W sprawach dotyczących wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy policjantów zwolnionych ze służby przed dniem 6 listopada 2018 r., obowiązują zasady ustalania ekwiwalentu pieniężnego obowiązujące do dnia 19 października 2001 r. oraz od tego dnia, przy czym wysokość ekwiwalentu obliczana z uwzględnieniem zasad obowiązujących od dnia 19 października 2001 r. winna uwzględnić ustawowy wymiar 26 dni roboczych urlopu i nie może być mniejsza od wartości ekwiwalentu ustalanego na nowo obowiązujących zasadach wprowadzonych od dnia 1 października 2020 r. Dopuszczalne jest zastosowanie przelicznika 1/21 części miesięcznego uposażenia zgodnie z nowym brzmieniem art. 115a ustawy o Policji przy ustalaniu wysokości należnego ekwiwalentu, również za okresy przed dniem 1 października 2020 r., z uwzględnieniem zmian w zasadach ustalania ekwiwalentu obowiązujących od dnia 19 października 2001 r.
Dnia 11 stycznia 2024 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Beata Jezielska po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 17 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Go 449/21 w sprawie ze skargi Z.D. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 15 lutego 2021 r. nr K.F-1241.11.2021.ACz w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oraz umorzenia postępowania w zakresie odmowy wypłaty ustawowych odsetek oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z dnia 17 czerwca 2021 r. sygn. akt II SA/Go 449/21, po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z.D. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 15 lutego 2021 r. nr K.F-1241.11.2021.Acz w przedmiocie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop oraz umorzenia postępowania w zakresie odmowy wypłaty ustawowych odsetek, uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komendanta Powiatowego Policji w [...] z dnia 21 grudnia 2020 r. nr K-478/18 w zakresie odmowy wypłaty wyrównania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy/dodatkowy (pkt I); w pozostałym zakresie skargę oddalił (pkt II).
Z uzasadnienia w/w wyroku wynika m.in., że organy naruszyły art. 115a ustawy z dnia 26 kwietnia 1990 r. o Policji w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 14 sierpnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach dotyczących wsparcia służb mundurowych nadzorowanych przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych, o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2020 r., poz. 1610, dalej w skrócie "ustawa nowelizująca"). Sąd pierwszej instancji uznał, że art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej w zakresie, w jakim ogranicza stosowanie art. 115a ustawy o Policji w jego nowym brzmieniu do policjantów, którzy odeszli ze służby po dacie wejścia w życie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. sygn. akt K 7/15, tj. po dniu 6 listopada 2018 r., dotknięty jest wadą wtórnej niekonstytucyjności. Oznacza to, że jego treść, mimo zmiany stanu prawnego, nie odpowiada zasadom określonym we wskazanym orzeczeniu trybunalskim i blokuje możliwość skorzystania przez uprawnione podmioty z prawa podmiotowego wyrażonego w art. 190 ust. 4 Konstytucji RP. Na skutek wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r., przepis 115a ustawy o Policji w poprzednio obowiązującym brzmieniu utracił moc ex tunc, czyli z momentem jego wejścia w życie (z dniem 19 października 2001 r.) i za cały ten okres, a nie tylko od dnia ogłoszenia wyroku Trybunału, skarżącemu przysługuje procesowe uprawnienie do żądania wyrównania otrzymanego ekwiwalentu pieniężnego z powołaniem się na to orzeczenie. WSA w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził również, że dopiero wejście w życie w/w wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. zrodziło po stronie policjanta uprawnienie do tego, aby domagać się uzupełnienia wypłaconego już uprzednio ekwiwalentu do wysokości odpowiadającej konstytucyjnym regulacjom. W kwestii odsetek ustawowych Sąd pierwszej instancji podzielił stanowisko organu odwoławczego, stwierdzając, że dochodzenie odsetek przysługuje tylko wtedy, kiedy przepis określonej pragmatyki służbowej przewiduje takie prawo i jednocześnie brak jest wskazania drogi dochodzenia odsetek przed sądami powszechnymi. Tym samym zasadnie umorzono postępowanie w zakresie dochodzonych odsetek ustawowych, co skutkowało oddaleniem skargi w pozostałym zakresie.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
