Wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2023 r., sygn. III OSK 2839/21
Administracyjne postępowanie
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz sędzia del. WSA Beata Jezielska (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2023 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 października 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 1235/19 w sprawie ze skargi [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich [...] na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia 22 marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za odprowadzenie wód opadowych i roztopowych oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wyrokiem z 30 października 2019 r. (sygn. akt IV SA/Wa 1235/19) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] Zarządu Dróg Wojewódzkich w [...] na decyzję Dyrektora Zarządu Zlewni w [...] Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z 22 marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie określenia opłaty zmiennej za odprowadzenie wód opadowych lub roztopowych, na podstawie art. 51 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku podano, że informacją kwartalną z 15 lutego 2019 r. Zarząd Zlewni w [...] ustalił skarżącemu za okres III kwartału 2018 r. opłatę zmienną w wysokości 1496 złotych za odprowadzanie wód opadowo-roztopowych do rzeki [...].
Po rozpatrzeniu reklamacji wniesionej przez skarżącego, decyzją z 22 marca 2019 r., Dyrektor Zarządu Zlewni w [...] określił opłatę zmienną za okres III kwartału 2018 r. w wysokości 1496 złotych za odprowadzanie wód opadowo-roztopowych do rzeki [...]. W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że z treści art. 272 ust. 5 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz.U. z 2017 r., poz. 1566, dalej jako: P.w.) wynika, że na potrzeby ustalenia przedmiotowej opłaty niezbędna jest wiedza co do składowych, takich jak: jednostkowa stawka opłaty, ilość odprowadzonych wód, wyrażona w m3 oraz czas, wyrażony w latach, z uwzględnieniem istnienia urządzeń do retencjonowania wody z terenów uszczelnionych oraz ich pojemności. Wskazano, że w ocenie organu błędne jest stanowisko skarżącego, że do obliczeń winien być przyjęty czas wyrażony jako 0,25 roku, pomimo iż zapisy art. 272 ust. 5 P.w. wyraźnie wskazują na użycie czasu wyrażonego w latach (min. 1 rok). Jak podano, organ uwzględnił czas wyrażony w latach (kwartał zaokrąglony do 1-go roku), a także ilość 1995 m3 jako jedną czwartą ilości odprowadzonych wód w m3/rok, tj. 7980 m3/rok, którą to ilość podmiot przedłożył organowi w celu ustalenia opłaty zmiennej. Odnosząc się do kwestii jednostkowej stawki opłaty za usługi wodne wyjaśniono, że prezentowany w reklamacji pogląd co do wykorzystania czwartej części tej stawki nie ma odzwierciedlenia w obowiązujących przepisach. Zgodnie bowiem z § 8 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz.U. z 2017 r. poz. 2502, dalej jako: rozporządzenie z 2017 r.) jednostkowa stawka za odprowadzanie do wód - wód opadowych lub roztopowych ujętych w otwarte lub zamknięte systemy kanalizacji deszczowej służące do odprowadzania opadów atmosferycznych w granicach administracyjnych miast, bez urządzeń do retencjonowania wody z terenów uszczelnionych wynosi 0,75 zł za 1 m3 na 1 rok, co koresponduje z art. 272 ust. 5 P.w. Podkreślono, że istotnym elementem opłaty zmiennej ustalonej w danym kwartale jest ilość odprowadzanych wód wyrażona w m3, która jako składowa ma wymiar indywidualny, gdyż jej wielkość uzależniona jest m.in. od wielkości opadu, charakteru i wielkości zlewni, czasu trwania deszczu miarodajnego etc. Przy czym wyjaśniono, że ilość odprowadzanych wód wyrażona w m3/rok została przedłożona przez podmiot, zaś pozostałe składowe, tj. stawka i czas wynikają wprost z zapisów rozporządzenia z 2017 r. oraz ustawy P.w. Wskazano ponadto, że skarżący korzysta z usługi wodnej na podstawie pozwolenia wodnoprawnego udzielonego decyzją Starosty [...] z 17 lutego 2010 r. na odprowadzanie wód opadowo-roztopowych do rzeki [...], a w związku z tym, zgodnie z art. 298 pkt 1 P.w., obowiązany jest ponosić opłaty za usługi wodne.
W skardze na powyższą decyzję skarżący zarzucił naruszenie przepisów k.p.a. oraz P.w., wnosząc o jej uchylenie i zasądzenie kosztów postępowania wg norm przepisanych.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
