Wyrok NSA z dnia 7 marca 2023 r., sygn. III OSK 1909/21
Ochrona środowiska; Administracyjne postępowanie
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Rafał Stasikowski sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Stowarzyszenia A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 21 maja 2019 r. sygn. akt II SA/Ol 288/19 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia A. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 28 grudnia 2018 r. nr Rep. [...] w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia 28 grudnia 2018 r. nr Rep. [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu na rzecz Stowarzyszenia A. kwotę 1037 (jeden tysiąc trzydzieści siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 21 maja 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę Stowarzyszenia A. (dalej: stowarzyszenie) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z 28 grudnia 2018 r. w przedmiocie dopuszczenia do udziału w postępowaniu w sprawie środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że postanowieniem z 1 października 2018 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu odmówiło dopuszczenia stowarzyszenia do udziału w postępowaniu odwoławczym wszczętym odwołaniem od decyzji Wójta Gminy Biskupiec z 15 czerwca 2018 r. którą organ I instancji odmówił ustalenia Z.K. (dalej: inwestor) środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie od podstaw trzech nowoczesnych tuczarni z infrastrukturą techniczną i wydzielonymi częściami socjalnymi, na działce nr [...], obręb [...].
Organ odwoławczy wskazał, że postępowanie w sprawie środowiskowych uwarunkowań prowadzone jest z udziałem społeczeństwa. Planowane przedsięwzięcie jest bowiem przedsięwzięciem zawsze znacząco oddziałującym na środowisko, co wynika z § 2 ust. 1 pkt 51 rozporządzenia Rady Ministrów z 9 listopada 2010 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko (Dz.U. z 2016 r., poz. 71). W tym postępowaniu udział społeczeństwa, w tym także organizacji społecznych, został uregulowany w sposób szczególny, co wynika z art. 44 ust. 1 z ustawy z 3 października 2008 r. o udostępnieniu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz.U. z 2018 r., poz. 2081 ze zm., dalej: ustawa środowiskowa). Organizacją ekologiczną jest organizacja społeczna, której statutowym celem jest ochrona środowiska. W ocenie organu odwoławczego, stowarzyszenie należy uznać za organizację ekologiczną, o czym przesądza jego regulamin oraz art. 3 ust. 1 pkt. 10 ustawy środowiskowej. O dopuszczeniu tego rodzaju organizacji do udziału w toczącym się postępowaniu odwoławczym nie powinien zatem przesądzać przywoływany przez stowarzyszenie art. 31 § 1 pkt 2 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017 r., poz. 1257 ze zm., dalej: k.p.a.)., ale art. 44 ust. 1 ustawy środowiskowej. Organ odwoławczy podkreślił jednak, że stowarzyszenie nie spełniło ustawowego warunku, pozwalającego na dopuszczenie do udziału w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, ponieważ zostało zarejestrowane 17 października 2017 r. (wpis do ewidencji stowarzyszeń zwykłych). Postępowanie w sprawie zostało wszczęte 23 sierpnia 2017 r. Oznacza to, że stowarzyszenia powstało po wszczęciu postępowania w sprawie środowiskowych uwarunkowań, a zatem nie został spełniony warunek z art. 44 ust. 1 ustawy środowiskowej. Organ odwoławczy podkreślił, że jeżeli organizacja ekologiczna, powołując się na swoje cele statutowe, zgłasza swój udział w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa, może to uczynić wyłącznie na podstawie art. 44 ust. 1 ustawy środowiskowej.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
