Wyrok NSA z dnia 7 grudnia 2022 r., sygn. II OSK 3750/19
Budowlane prawo
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Siegień (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędzia del. WSA Piotr Broda po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 maja 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 2794/18 w sprawie ze skargi Gminy [...] na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2018 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 22 maja 2019 r., sygn. akt VII SA/Wa 2794/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 25 września 2018 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Decyzją z dnia 16 sierpnia 2017 r. Starosta K. zatwierdził projekt budowlany i udzielił [..] sp. z o.o. pozwolenia na budowę stacji bazowej telefonii komórkowej [..] w postaci wieży kratowej, na działce nr ew. [...] w miejscowości N., Gmina S. Wnioskiem z dnia 7 listopada 2017 r. Gmina S. (dalej jako skarżąca, Gmina) wystąpiła o stwierdzenie nieważności decyzji budowlanej podając jako podstawę prawną art. 156 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, ze zm.), dalej jako k.p.a. Wskazała, że decyzję wydano z rażącym naruszeniem art. 35 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 35 ust. 4 a contrario ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2018 r. poz. 1202, ze zm.), dalej jako Pr. bud., polegającym na zatwierdzeniu przez Starostę K. projektu budowlanego i udzielaniu pozwolenia na budowę w sytuacji, w której projekt budowlany jest niezgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonego uchwałą Nr [...] Rady Gminy S. z dnia [...] października 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obrębu geodezyjnego N. w Gminie S. (Dz. Urz. Woj. Pomorskiego z 2009 r. Nr 10, poz. 263). Decyzją z dnia 30 kwietnia 2018 r. Wojewoda Pomorski odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Starosty K. z dnia 16 sierpnia 2017 r. Na skutek odwołania Gminy S., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia 25 września 2018 r. uchylił zaskarżoną decyzję w całości oraz umorzył postępowanie organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy zauważył, że skarżąca nie brała udziału w postępowaniu zakończonym wydaniem kwestionowanej decyzji budowlanej, a swój interes prawny wywodzi z tytułu przysługującego jej prawa własności działki drogowej nr ewid. [...], co potwierdza księga wieczysta nr [...]. Jak jednak wynika z projektu zagospodarowania terenu ww. działka nie graniczy bezpośrednio z działką inwestycyjną nr ew. [...], natomiast projektowana wieża znajduje się w odległości ok. 45 m od granicy z ww. działką Gminy. Z analizy mapy z zaznaczonym polem elektromagnetycznym wynika zasięg pól elektromagnetycznych przekraczających ww. dopuszczalne wartości nie obejmuje działki drogowej. W ocenie organu odwoławczego, brak jest w związku z powyższym podstaw do uznania, iż decyzja Starosty dotyczy interesu prawnego lub obowiązku Gminy S., stosownie do treści art. 28 ust. 2 i art. 3 pkt 20 Pr. bud. Nie może być ona zatem uznana za stronę postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. rozstrzygnięcia Starosty K.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
