Wyrok NSA z dnia 23 lipca 2020 r., sygn. I OSK 3123/19
Pomoc społeczna
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost - Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej E. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 26 lipca 2019 r. sygn. akt II SA/Gl 587/19 w sprawie ze skargi E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 26 lipca 2019 r., sygn. akt II SA/Gl 587/19, oddalił skargę E. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z [...] lutego 2019 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia wychowawczego.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Burmistrz Miasta S., po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez E. K. (dalej jako: "skarżąca", "strona"), decyzją z [...] grudnia 2018 r. nr [...] odmówił stronie jako opiekunowi prawnemu, przyznania prawa do świadczenia wychowawczego na dziecko: B. M. W uzasadnieniu organ I instancji przytoczył przepisy ustawy z dnia 11 lutego 2016 r. o pomocy państwa w wychowywaniu dzieci (Dz. U. z 2018 r., poz. 1265 - dalej "ustawa") podkreślając, że celem świadczenia wychowawczego jest częściowe pokrycie wydatków związanych z wychowaniem dziecka, w tym z opieką nad nim i zaspokajaniem jego potrzeb życiowych. Zaakcentował, że jakkolwiek wolą ustawodawcy uprawnienia rodzica, opiekuna faktycznego, przysługują także opiekunowi prawnemu, to prawo tych podmiotów jest zróżnicowane, a różnice te, a tym samym granice przedmiotowe ustanowione przez ustawodawcę wyznaczają przesłanki "zamieszkiwania", "wychowywania", "opieki" i "zaspakajania potrzeb życiowych dziecka". W tym zakresie przytoczył fragment uzasadnienia prawomocnego orzeczenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 17 października 2017 r., sygn. akt IV SA/Gl 371/17, w którym zaakcentowano, że dla uzyskania prawa do świadczenia wychowawczego koniecznym jest spełnienie nie tylko przesłanek podmiotowych ale też przedmiotowych. Dalej wskazał, że strona jest opiekunem prawnym małoletniego, jednak nie sprawuje nad nim faktycznej opieki. Strona zajmuje się podopiecznym jedynie w ramach obowiązków służbowych, po skończonej pracy. Po stronie opiekę przed małoletnim przejmuje inny pracownik DPS. Strona nie zamieszkuje wspólnie z podopiecznym, nie prowadzi z nim wspólnego gospodarstwa domowego oraz nie pokrywa kosztów związanych z jego potrzebami. Małoletni przebywa w Domu Pomocy Społecznej (DPS), a koszty jego pobyt w tej placówce pokrywa Miasto K. oraz małoletni z części swoich dochodów. Stwierdził dalej, że małoletni w 2017 r. uzyskał dochód z tytułu otrzymanych alimentów w wysokości [...] zł, a jego miesięczny dochód nie przekracza ustawowego kryterium 1200 zł. Organ I instancji stwierdził, że nie zostały spełnione przesłanki określone w ustawie do przyznania świadczenia wychowawczego i odmówił stronie przyznania prawa do wnioskowanego świadczenia na dziecko.
Decyzją z [...] lutego 2019 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w B. (dalej również: "SKO", "Kolegium") po rozpatrzeniu odwołania skarżącej, działając na podstawie art. 17,18, 21 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2018 r., poz. 570), art. 4, art. 5 ustawy, art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 - dalej jako "K.p.a.") utrzymało w mocy zaskarżona decyzję. W uzasadnieniu Kolegium podało, że z postanowienia wydanego przez Sąd Rejonowy w C. [...] kwietnia 2012 r. w sprawie [...] wynika, że strona została ustanowiona opiekunem prawnym małoletniego B. M. i tego dnia złożyła przyrzeczenie, co potwierdza z kolei znajdujące się w aktach zaświadczenie. Małoletni został zaliczony do znacznego stopnia niepełnosprawności na podstawie orzeczenia Powiatowego Zespołu do spraw Orzekania o Niepełnosprawności w C. z [...] września 2017 r., a zgodnie z tym orzeczeniem niepełnosprawność małoletniego datowana jest od urodzenia i przyznane zostało na stale. W roku 2017 r. małoletni uzyskał dochód z tytułu alimentów w wysokości [...] zł (zaświadczenie komornika sądowego oraz oświadczenie strony), zatem jego miesięczny dochód wyniósł [...] zł, nie przekraczając tym samym ustawowego kryterium 1200 zł. o którym mowa w art.5 ust. 4 ustawy. Organ podał, że z materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie wynika, że małoletni jest pensjonariuszem wskazanego DPS oraz ponosi odpłatność za pobyt w placówce w wysokości [...] zł miesięcznie. Pozostałe koszty pobytu dziecka w tej placówce ponosi miasto K. W wyniku przeprowadzonego wywiadu środowiskowego [...] października 2018 r. ustalono, że strona jest zatrudniona w DPS w S. na stanowisku starsza pokojowa. Z małoletnim spotyka się w godzinach swojej pracy, nigdy nie zabiera go do siebie do domu. Rozmawia wówczas z podopiecznym o jego aktualnych sprawach. Nie towarzyszy małoletniemu w żadnych wyjazdach do kina czy też innych miejsc, które są organizowane przez DPS. Zakupy dokonywane na rzecz małoletniego finansowane są z jego budżetu. Zdarza się, że z własnych środków strona zakupuje dla małoletniego drobne prezenty. Opiekun prawny nie zamieszkuje i nie prowadzi wspólnego gospodarstwa domowego ze swoim podopiecznym. Wszystkie potrzeby życiowe dziecka są zaspokajane przez personel DPS. Strona zamieszkuje w osobnym budynku położonym w S. prowadząc wspólne gospodarstwo domowe ze swoim mężem, córką i jej rodziną. Strona nie zamieszkuje ze swoim podopiecznym oraz nie jest on na jej utrzymaniu. Kolegium podsumowało, że z materiału dowodowego wynika wprost, że małoletni jest mieszkańcem DPS, w którym ma on zapewniona całodobową opiekę i podstawowe potrzeby życiowe. Strona nie pokrywa kosztów wychowania podopiecznego z własnych środków.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
