Wyrok NSA z dnia 31 października 2019 r., sygn. II GSK 806/19
Drogi publiczne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Janusz Drachal Sędzia NSA Maria Jagielska (spr.) Sędzia del. WSA Ewa Cisowska-Sakrajda po rozpoznaniu w dniu 31 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A.T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 1456/18 w sprawie ze skargi A.T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] czerwca 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zajęcia pasa drogowego oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 14 stycznia 2019 r. sygn. akt VI SA/Wa 1456/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie (dalej: SKO / Kolegium) z dnia [...] czerwca 2018 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zajęcia pasa drogowego.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia Sąd I instancji przyjął następujące ustalenia.
Decyzją z dnia [...] czerwca 2018 r. SKO w Warszawie, działając na podstawie art. 158 § 1 w związku z art. 156 § 1 pkt 4 i 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., obecny tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.; dalej: k.p.a.), odmówił stwierdzenia nieważności, udzielonego na wniosek A. T. przez Prezydenta W. w dniu [...] grudnia 2013 r., zezwolenia na zajęcie pasa drogowego ul. [...] przy ul. [...] pod kiosk handlowy o powierzchni 18 m2 w okresie od 15 grudnia 2013 r. do 14 grudnia 2014 r. Kolegium podkreśliło, że w pkt 8 zezwolenia Prezydent pouczył stronę, że w przypadku rezygnacji z zajmowania pasa drogowego należy go opuścić pod rygorem naliczenia kar, zgodnie z art. 40 ust. 12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 260 ze zm., obecny tekst jednolity: Dz. U. z 2018 r. poz. 2068 ze zm.; dalej: u.d.p.) oraz w pkt 9, że należy niezwłocznie powiadomić o tym fakcie zarządcę drogi na piśmie. Strona nie dochowała tych warunków, a mimo zwieszenia działalności gospodarczej, nie poinformowała o tym organu i nie dokonała zmian w zawartej przez siebie z właścicielką kiosku umowie najmu. W ocenie Kolegium, strona wniosła o stwierdzenie nieważności zezwolenia na swoją niekorzyść, bo gdyby organ stwierdził jego nieważność, oznaczałoby to, że strona zajmowała nielegalnie pas drogowy przez cały okres wskazany w zezwoleniu. W myśl § 1 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 1 czerwca 2004 r. w sprawie określenia warunków udzielania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego (Dz. U. Nr 140, poz. 1481), wniosek do zarządcy drogi o wydanie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego przed planowanym zajęciem składa zajmujący pas drogowy. Przepisy ustawy o drogach publicznych i przepisy ww. rozporządzenia pozwalają na wyprowadzenie wniosku, że postępowanie w przedmiocie zezwolenia na zajęcie pasa drogowego wszczyna się na wniosek zajmującego pas drogowy, przy czym nie precyzują one kto może być zajmującym pas drogowy. Wobec tego, że ustawa i przepisy wykonawcze nie określają kategorii osób uprawnionych do złożenia wniosku o zezwolenie na zajęcie pasa drogowego, to decyzja wydana na rzecz podmiotu, który złożył wniosek w tym zakresie i skierowana do niego, nie może być zakwalifikowana jako skierowana do osoby niebędącej stroną w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. SKO uznało również, że brak było podstaw do stwierdzenia trwałej niewykonalności zezwolenia (art. 156 § 1 pkt 6 k.p.a.). Jak wyjaśniło Kolegium, wnosząc o stwierdzenie nieważności zezwolenia strona podnosiła argumenty odnośnie do decyzji nakładającej na nią karę pieniężną za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia zarządcy drogi. Nie miały one jednak znaczenia dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy, bowiem prawidłowo zostało ustalone, że strona, jako zajmująca pas drogowy, była podmiotem mającym obowiązek zgłoszenia ewentualnej rezygnacji z jego zajmowania i pouczonym o konsekwencjach braku poinformowania o rezygnacji z zajmowania powyższego pasa drogowego.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
