Wyrok NSA z dnia 6 lutego 2018 r., sygn. II OSK 957/16
Planowanie przestrzenne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zofia Flasińska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. WSA Piotr Korzeniowski Protokolant starszy asystent sędziego Elżbieta Granatowska po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Gminy Miasta J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 14 grudnia 2015 r. sygn. akt IV SA/Wa 2726/15 w sprawie ze skargi Gminy Miasta J. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 14 grudnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 2726/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Gminy Miasta J. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [..] lipca 2015 r. w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2015 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (zwany dalej "GDDKiA") utrzymał w mocy swoje orzeczenie z [...] czerwca 2015 r. o odmowie uzgodnienia projektu zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "[...]" w J.. Uzasadniając swoje orzeczenie organ wskazał, że teren objęty projektem planu przylega do pasa drogowego autostrady A4, w tym węzła drogowego "J.". Autostrada na przedmiotowym odcinku, jest objęta umową koncesyjną, zawartą ze spółką [...] S.A. (z 19 września 1997 r.). Projekt planu na rysunku oraz w § 26 tekstu wyznacza teren na potrzeby drogi publicznej klasy "autostrada" w podziale na: teren 1 KDA, związany z istniejącym przebiegiem pasa drogowego autostrady wraz z istniejącym węzłem autostrady "J."; teren 2 KDA, stanowiący rezerwę pod przyszłą rozbudowę węzła autostrady "J.". Wprowadzona rezerwa pod przyszłą rozbudowę węzła autostrady (2 KDA) nie znajduje odzwierciedlenia w Planie Zagospodarowania Przestrzennego Województwa Śląskiego (Dz. Urz. Woj. Śl. Nr 68 z 2014 r., poz. 2045), zwanym dalej "PZPWŚ". W ocenie organu, zarzut Gminy J., odnośnie rozbudowy węzła "J." jest niezasadny. Postulat, zapisany w PZPWŚ, dotyczy "Drogi Współpracy Regionalnej", zwanej dalej "DWR", co nie wiąże się z rozbudową węzła "J.". Wobec powyższego, wprowadzenie w Planie rezerwy terenu pod przyszłą rozbudowę węzła drogowego "J." w ciągu autostrady A4 (teren 2 KDA) jest sprzeczne z art. 15 ust. 3 pkt 4b ustawy z dnia 27 marca 2013 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2015 r., poz. 199 ze zm.). Projekt "Programu Budowy Dróg Krajowych na lata 2014 - 2023", przygotowany przez Ministerstwo Infrastruktury i Rozwoju oraz plan inwestycyjny GDDKiA również nie przewidują rozbudowy węzła "J.". W takiej sytuacji argumentacja Gminy co do tego, że ramy czasowe rozbudowy węzła "J." nie stoją w sprzeczności z powyższym Programem, jest niezasadny, gdyż rezerwa terenu pod rozbudowę węzła w planie miejscowym wiąże się z nabywaniem nieruchomości. Uprawnienie dotyczące planów rozwoju sieci drogowej (w tym autostrady A4) oraz bieżące informowanie o tych planach organów właściwych do sporządzenia planów (w tym rezerwa pod przyszłą rozbudowę), nabywanie nieruchomości pod pasy drogowe dróg krajowych przysługuje GDDKiA, co wynika z art. 19 ust. 3 w związku z art. 20 ustawy z 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2015, poz. 460). Wobec tego GDDKiA nie wniosła uwagi na etapie zawiadomienia o przystąpieniu do sporządzenia Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego miasta J., jak również na etapie zawiadomienia w sprawie przystąpienia do sporządzenia danego planu, w zakresie rezerwy terenu dla rozbudowy węzła drogowego "J.". Ponadto rozbudowa węzła "J." jest sprzeczna z zapisami umowy koncesyjnej, a ustalony w planie teren pod rozbudowę tego węzła jest niezgodny z decyzją lokalizacyjną Wojewody [...] z [...] listopada 2008 r., ustalającą lokalizację drogi dla zadania "poszerzenie linii rozgraniczających autostradę A4 Katowice - Kraków od km 340+100 (węzeł "M." bez węzła) do km 365+580 i od km 365+717 do km 366+150 na terenie województwa śląskiego".
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
