Wyrok NSA z dnia 12 września 2017 r., sygn. II OSK 3091/15
Określenia faktów mających znaczenie dla sprawy dokonuje organ administracji publicznej w oparciu o przepis prawa materialnego, będący podstawą prawną rozstrzygnięcia sprawy, w którym zapisany jest hipotetyczny stan faktyczny. Fakty zapisane w normie prawa materialnego składają się na fakty mające znaczenie prawne dla sprawy, do których ustalenia obowiązany jest organ administracji publicznej rozpoznając sprawę. Pominięcie ustalenia faktu mającego znaczenie dla sprawy stanowi naruszenie art. 7 i 77 § 1.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Masternak - Kubiak Sędzia del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Olga Jasionek po rozpoznaniu w dniu 12 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej M. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 16 września 2015 r. sygn. akt III SA/Łd 677/15 w sprawie ze skargi M. B. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie braku podstaw do stwierdzenia choroby zawodowej oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 16 września 2015 r., sygn. akt III SA/Łd 677/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi oddalił skargę M. B. na decyzję Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Ł. z dnia [...] maja 2015 r. utrzymującą w mocy decyzję Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Z. z dnia [...] lutego 2015 r. o braku podstaw do stwierdzenia u skarżącej choroby zawodowej wymienionej w wykazie chorób zawodowych stanowiącym załącznik do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych (Dz. U. 2013, poz. 1367) - zespołu cieśni w obrębie nadgarstka.
Jak wynika z akt postępowania administracyjnego podstawę rozstrzygnięć organów stanowiły wydane w toku sprawy orzeczenia lekarskie jednostek orzeczniczych I i II stopnia, w tym przypadku - Wojewódzkiego Ośrodka Medycyny Pracy w Ł. i Instytutu Medycyny Pracy i Zdrowia Środowiskowego w S., a dodatkowo także opinia Instytutu Medycy Pracy im. [...] w Ł.. We wszystkich tych dokumentach potwierdzono rozpoznanie u skarżącej choroby - obustronnego zespołu cieśni nadgarstka, wykluczono natomiast jej związek ze sposobem wykonywania pracy, czy też wywołanie jej szkodliwymi dla zdrowia czynnikami występującymi w środowisku pracy - stosownie do wymagań przewidzianych w art. 2351 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Kodeks pracy (Dz. U. z 2014 r., poz. 1502). Zgodnie z tym przepisem za chorobę zawodową uważa się chorobę, wymienioną w wykazie chorób zawodowych, jeżeli w wyniku oceny warunków pracy można stwierdzić bezspornie lub z wysokim prawdopodobieństwem, że została ona spowodowana działaniem czynników szkodliwych dla zdrowia występujących w środowisku pracy albo w związku ze sposobem wykonywania pracy, zwanych "narażeniem zawodowym". Zaistnienie u skarżącej choroby zawodowej badano w odniesieniu do jej zatrudnienia w latach 1995 - 2012 w [...] Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w S. na stanowisku handlowca. Ze sporządzonej w toku postępowania, stosownie do wymagań zawartych w § 6 ust. 2 rozporządzenia z dnia 30 czerwca 2009 r. w sprawie chorób zawodowych, karty oceny narażenia zawodowego wynikało, że czynności zawodowe, jakie wykonywała skarżąca u tego pracodawcy miały charakter zróżnicowany i obejmowały: organizację rynku zbytu, wyjazdy w teren, spotkania z klientami, windykację należności, przeglądanie reklamowanych tkanin dekoracyjnych i wykładzin podłogowych oraz prace administracyjno - biurowe. Podczas ich wykonywania skarżąca używała komputera. W orzeczeniach lekarskich wyjaśniono, że do zawodowego zespołu cieśni nadgarstka nie dochodzi w wyniku samego tylko obciążenia stawów nadgarstkowych, lecz konieczne jest ich przeciążenie spowodowane wykonywaniem w trakcie całej zmiany roboczej lub przez znaczną jej część szybkich wysoko powtarzalnych ruchów, obejmujących ruch maksymalnego zgięcia grzbietowego i dłoniowego nasilanych przez współistniejące zgięcie promieniowe lub łokciowe w stawach nadgarstkowych i (jeśli występuje) poprzez ucisk mechaniczny w okolicy nadgarstka, spowodowany przez siłę działania zgiętej w nadgarstku kończyny wbrew oporowi, któremu niekiedy towarzyszą drgania mechaniczne. Stwierdzono, że praca skarżącej w spółce [...] nie powodowała długotrwałego ucisku na pnie nerwów pośrodkowych, a więc nie stanowiła istotnego ryzyka rozwoju neuropatii nerwu pośrodkowego w kanale nadgarstka. Skarżąca nie wykonywała bowiem długotrwale monotypowych czynności, wielokrotnie powtarzanych w czasie zmiany roboczej w postaci ruchów dłoni w maksymalnym zginaniu i prostowaniu nadgarstka, zwłaszcza połączonych z dużym naciskiem i w długim okresie czasu. Wykonywała natomiast prace o charakterze różnorodnym, w tym m. in. sporządzała na komputerze dokumentację, jednak - jak wskazano w orzeczeniach - używanie komputera nie powoduje zazwyczaj takich przeciążeń, które mogłyby wywołać objawy zespołu cieśni nadgarstka. Ponadto, w orzeczeniach lekarskich stwierdzono, że w przypadku skarżącej istniało wiele innych pozazawodowych czynników ryzyka rozwoju tej choroby takich jak: płeć, nadwaga, hipercholesterolemia czy zaburzenia funkcji tarczycy i zmiany zwyrodnieniowe i dyskopatyczne kręgosłupa. W związku z tym uznano, że nie ma podstaw do przyjęcia, że choroba spowodowana została bezspornie lub z wysokim prawdopodobieństwem działaniem czynników występujących w środowisku pracy lub w związku ze sposobem jej wykonywania - stosownie do definicji choroby zawodowej określonej w powołanym art. 2351 Kodeksu pracy.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
