Wyrok NSA z dnia 23 września 2008 r., sygn. I OSK 1810/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Ludwik Żukowski (spr.) Sędziowie NSA : Małgorzata Pocztarek Sędzia WSA del. Jacek Fronczyk Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 23 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. F. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 13 czerwca 2007 r. sygn. akt IV SA/Wr 163/07 w sprawie ze skargi L. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia zasiłku okresowego oddala skargę kasacyjną

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu (zwany dalej WSA, Sądem lub Sądem pierwszej instancji) wyrokiem z dnia 13 czerwca 2007 r., sygn. akt IV SA/Wr 163/07 oddalił skargę L. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego. W uzasadnieniu wyroku stwierdzono, że organy nie naruszyły prawa. Zaskarżona decyzja wydana została na podstawie art. 4, art. 11 ust. 2, art. 39 ust. 1 i 2 oraz art. 106 ust. 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz.U . Nr 64, poz. 593 ze zm.). Stosownie do art. 2 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej pomoc społeczna jest instytucją polityki społecznej państwa mającą na celu umożliwienie osobom i rodzinom przezwyciężenie trudnych sytuacji życiowych, których nie są one w stanie pokonać wykorzystując własne uprawnienia, zasoby i możliwości. Przejawem wykorzystywania własnych możliwości jest określone w art. 4 ustawy o pomocy społecznej współdziałanie

w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej. Brak wymaganego przez ten przepis współdziałania sankcjonuje art. 11 ust. 2 ustawy o pomocy społecznej stanowiący podstawę odmowy przyznania świadczenia w przypadku braku współdziałania osoby zainteresowanej z pracownikiem socjalnym w rozwiązaniu trudnej sytuacji życiowej tej osoby. Niezbędnym warunkiem wydania decyzji o przyznaniu lub odmowie przyznania świadczenia, z wyjątkiem decyzji o odmowie przyznania biletu kredytowanego, jest przeprowadzenie rodzinnego wywiadu środowiskowego. W oświadczeniu z dnia [...] L. F. odmówił wyrażenia zgody na przeprowadzenie wywiadu środowiskowego przez pracownika socjalnego. Oświadczenie to stanowiło podstawę do przyjęcia, iż skarżący odmówił współdziałania z pracownikiem socjalnym, co uzasadniało wydanie decyzji odmownej. Prawidłowo ustalono także właściwość organu pierwszej instancji, gdyż wskazane przez skarżącego miejsce zamieszkania (W., ul. [...]) objęte jest właściwością miejscową Kierownika Zespołu Terenowej Pracy Socjalnej nr [...] w W. działającego