Wyrok NSA z dnia 18 grudnia 2025 r., sygn. II OSK 716/23
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędziowie: sędzia NSA Jerzy Stankowski (spr.) sędzia del. WSA Anna Klotz Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Bogdan Godlewski po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. z siedzibą władz prowincjonalnych w W., od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, z dnia 2 grudnia 2022r. sygn. akt VII SA/Wa 1673/22, w sprawie ze skargi P. z siedzibą władz prowincjonalnych w W., na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Warszawie, z dnia 20 czerwca 2022 r. nr 1033/22, w przedmiocie wszczęcia postępowania administracyjnego, oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 2 grudnia 2022 r. sygn. akt VII SA/Wa 1673/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę P. z siedzibą władz prowincjonalnych w W. na postanowienie Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (zwanego dalej: WINB) z dnia 20 czerwca 2022 r. nr 1033/22. Poddanym kontroli Sądu I instancji postanowieniem WINB utrzymał w mocy, wydane na podstawie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2021 r., poz. 735, ze zm., zwanej dalej: k.p.a.) postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego dla m.st. Warszawy (zwanego dalej: PINB) z 22 kwietnia 2022 r. znak PINB.lllOT.5141.130.2021.ESwz odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie robót budowlanych prowadzonych na terenie nieruchomości stanowiącej własność P., obejmującej działkę nr ewid. [...] obręb [...] przy ul. [...] w W., mających na celu budowę obiektu liniowego (drogi).
W skardze kasacyjnej P. z siedzibą władz prowincjonalnych w W. zaskarżyła ww. wyrok w całości zarzucając mu naruszenie:
1) art. 151 p.p.s.a. poprzez bezzasadne oddalenie skargi w sytuacji, gdy zaskarżone postanowienie WINB naruszało art. 53a ust. 1 ustawy Prawo budowlane w zw. z art. 61 k.p.a. poprzez dokonanie jego niewłaściwej wykładni polegającej na błędnym przyjęciu, że art. 53a ust. 1 ustawy Prawo budowlane jednoznacznie przesądza, iż postępowania w sprawie naruszeń prawa budowlanego są wszczynane wyłącznie z urzędu, a nie na wniosek, tj. błędne przyjęcie, że wniosek podmiotu legitymującego się interesem prawnym we wszczęciu postępowania w sprawie naruszeń prawa budowlanego nie jest władny wywołać skutku w postaci wszczęcia postępowania regulowanego przepisami zawartymi w rozdziale 5a ustawy Prawo budowlane, podczas gdy art. 53a ust. 1 ustawy Prawo budowlane nie wyłącza możliwości wszczęcia rzeczonego postępowania na wniosek, a wniosek strony o wszczęcie postępowania w sprawie rozpoczęcia i prowadzenia robót budowlanych z naruszeniem ustawy powinien prowadzić do jego wszczęcia oraz zweryfikowania zarzutów merytorycznych przedstawionych we wniosku o wszczęcie postępowania w sprawie naruszeń prawa budowlanego, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, bowiem prawidłowa wykładnia art. 53a ust. 1 ustawy Prawo budowlane doprowadziłaby Sąd do uznania, że postępowanie w sprawie legalności i prawidłowości prowadzonych robót budowlanych może być wszczęte również na wniosek uprawnionego podmiotu, tj. skarżącej, a także, że organ administracji architektoniczno-budowlanej - w przypadku złożenia wniosku o wszczęcie kontroli - winien jest dokonać oceny rodzaju i kwalifikacji prac prowadzonych na nieruchomości, a w konsekwencji doprowadziłaby Sąd do uznania postanowienia WINB za naruszające przepisy prawa materialnego, a także do uchylenia na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. postanowienia WINB oraz poprzedzającego go postanowienia PINB;
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
