Wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2024 r., sygn. III OSK 204/22
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) Sędziowie sędzia NSA Teresa Zyglewska sędzia del. WSA Mariusz Kotulski protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2024 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R.O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 23 listopada 2021 r. sygn. akt IV SAB/Po 186/21 w sprawie ze skargi R.O. na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 23 listopada 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę R.O. (dalej: skarżący) na bezczynność Burmistrza [...] w przedmiocie określenia środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lesznie decyzją z 8 marca 2021 r. uchyliło w całości decyzję Burmistrza [...] z 29 stycznia 2021 r. o środowiskowych uwarunkowaniach realizacji przedsięwzięcia i przekazało sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Decyzja o środowiskowych uwarunkowaniach dotyczyła przedsięwzięcia pn. Rozbudowa gospodarstwa rolnego prowadzącego hodowlę trzody chlewnej oraz bydła o obsadzie zwierząt do 111,00 DJP zlokalizowanego w miejscowości Łukaszew, gmina [...]. Akta sprawy wraz z decyzją kasacyjną wpłynęły do organu I instancji 15 marca 2021 r. Pismem z 29 marca 2021 r. Burmistrz [...] wezwał inwestorów do przedłożenia określonych dokumentów wskazanych w decyzji kasacyjnej. Pismem z 13 kwietnia 2021 r. organ I instancji zawiadomił strony postępowania o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy "z uwagi na trwające postępowania wyjaśniające i konieczność uzupełnienia materiałów dowodowych" (do 13 maja 2021 r.). W dniu 23 kwietnia 2021 r. do organu I instancji wpłynęły uzupełnienia raportu. W związku z tym 28 kwietnia 2021 r. Burmistrz [...] zwrócił się do Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Gostyniu oraz do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Poznaniu o "ponowne uzgodnienie warunków realizacji przedsięwzięcia". Pismem z 13 maja 2021 r. Burmistrz [...] zawiadomił strony postępowania o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy - "z uwagi na trwające postępowania wyjaśniające i konieczność uzyskania nowych uzgodnień" - do 14 czerwca 2021 r. Następnie, 28 maja 2021 r. do organu I instancji wpłynęło pismo Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Gostyniu o "utrzymaniu" pozytywnej opinii sanitarnej z 1 lipca 2020 r. Natomiast pismem z 1 czerwca 2021 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Poznaniu wskazał nowy termin załatwienia sprawy – do 5 lipca 2021 r. W związku z tym, pismem z 14 czerwca 2021 r. Burmistrz [...] zawiadomił strony postępowania o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy - "z uwagi na trwające postępowania wyjaśniające i konieczność uzyskania nowych uzgodnień" - do 14 lipca 2021 r. Pismem z 5 lipca 2021 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Poznaniu wezwał Burmistrza [...] o dodatkowe wyjaśnienia oraz poinformował, że odrębnym pismem [z 6 lipca 2021 r.) wezwie inwestorów do uzupełnienia raportu. Ponadto Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Poznaniu wskazał nowy termin załatwienia sprawy – do 4 sierpnia 2021 r. W dalszej kolejności, pismem z 8 lipca 2021 r. Burmistrz [...] udzielił Regionalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska w Poznaniu odpowiedzi na wezwanie, a pismem z 14 lipca 2021 r. zawiadomił strony postępowania o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy – "z uwagi na trwające postępowania wyjaśniające i konieczność uzyskania nowych uzgodnień" - do 13 sierpnia 2021 r. Również Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Poznaniu wskazał nowy termin załatwienia sprawy (pismo z 4 sierpnia 2021 r.) – "w ciągu 30 dni od otrzymania uzupełnienia raportu". Następnie pismem z 13 sierpnia 2021 r. Burmistrz [...] ponownie zawiadomił strony postępowania o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy - "z uwagi na trwające postępowania wyjaśniające i konieczność uzyskania nowych uzgodnień" - do 13 września 2021 r. W dniu 6 września 2021 r. Regionalny Dyrektor Ochrony Środowiska w Poznaniu poinformował Burmistrza [...] o ponownym wezwaniu wystosowanym do inwestorów pismem z 6 września 2021 r. W związku z tym pismem z 13 września 2021 r. Burmistrz [...] kolejny raz zawiadomił strony postępowania o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy – "z uwagi na trwające postępowania wyjaśniające i konieczność uzyskania nowych uzgodnień" - do 12 października 2021 r. Następnie 17 września 2021 r. wpłynęło do organu I instancji ponaglenie skarżącego, natomiast 28 września 2021 r. pisma inwestora z 25 września 2021 r. zawiadamiającego o śmierci współmałżonki oraz o następstwie prawnym.
W dniu 27 września 2021 r. (data wpływu do organu I instancji), skarżący wniósł skargę na bezczynność i przewlekłość postępowania Burmistrza [...]. Skarga skarżącego dotyczy przewlekłości i bezczynności Burmistrza [...] po wydaniu decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lesznie z 8 marca 2021 r., uchylającej uprzednio wydaną decyzję Burmistrza [...] w całości i przekazującej sprawę do ponownego rozpatrzenia. W uzasadnieniu wskazano, że od wydania przez organ odwoławczy decyzji kasacyjnej minęło ponad pół roku. Bezzasadnie, już sześciokrotnie, organ odwoławczy wyznaczał nowy termin załatwienia sprawy, w istocie nie podając żadnej konkretnej przyczyny zwłoki.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
