Konstrukcja przepisów upoważniających art. 54 ust. 2 i 3 u.d.l. prowadzi do wniosku, że ustawodawca dopuszcza możliwość podziału podustawowej materii prawnej, w zakresie określenia przez podmiot tworzący zasad zbycia aktywów trwałycb szpitala, na powszechnie obowiązującą i konkretną tj. dotyczącą danego szpitala.