W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nakazanie zwrotu świadczenia nienależnie pobranego nie mogło być orzeczone w tej samej decyzji, co samo uznanie świadczenia za nienależnie pobrane. W myśl art. 30 ust. 1 ustawy o świadczeniach rodzinnych do zwrotu jest obowiązana osoba, która pobrała nienależne świadczenie. Dopiero zatem, gdy uprawomocni się decyzja uznająca dane świadczenie za nienależnie

1) prawo przedmiotowe nie wyklucza generalnie żadnej prawnej formy dziłania administracji publicznej z katalogu form dostępnych dla Wójta Gminy. W każdym przypadku rozstrzygajace znaczenie ma szczegółowa podstawa prawna czynności podejmowanej przez wójta gminy. Dlatego nie ma oparcia w prawie przeedmiotowym ani alternatywa rozłączna ( "wójt wydaje albo decyzję, albo zarzadzenie"), atym bardziej nie

1) Samodzielność gminy gwarantuje zarówno Konstytucja RP (artykuły 16, 164, 165 i 171), Europejska Karta Samorządu Lokalnego (artykuły 4, 8 i 11), jak i ustawa o samorządzie gminnym. Dlatego też nie można domniemywać, że art.43h. ust.3. pkt 3 ustawy o z.o.z. nie przyznaje radzie gminy żadnych kompetencji odrębnych od przejęcia zobowiązań przez nowopowołany zakład, skoro prawo przedmiotowe nie zakazuje