Wyrok NSA z dnia 2 lutego 2023 r., sygn. III OSK 1383/22
Samorząd terytorialny
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Rafał Stasikowski sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 17 marca 2022 r. sygn. akt II SA/Po 878/21 w sprawie ze skargi K. M. na zarządzenie zastępcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 15 września 2021 r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od K. M. na rzecz Wojewody Wielkopolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 17 marca 2022r., sygn. akt II SA/Po 878/21, oddalił skargę K. M. na zarządzenie zastępcze Wojewody Wielkopolskiego z dnia 15 września 2021 r., nr [...], w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego.
Jak wskazał Sąd pierwszej instancji w czasie trwającej kadencji (w latach 2018-2021), radny Rady Gminy w P. K. M. prowadził działalność gospodarczą pod firmą: "Zakład Ogólnobudowlany K. M." z miejscem wykonywania działalności w B., gmina P. W trakcie tej kadencji radny zawarł umowę o roboty budowlane z jednostką organizacyjną gminy, tj. Publicznym Przedszkolem "[...]" w P., która polegała na wymianie pokrycia dachu na budynku przedszkola [oddział w T.]"; w dniu 16 września 2019 r. została wystawiona faktura VAT nr [...] przez Zakład Ogólnobudowlany K. M. na rzecz Publicznego Przedszkola "[...]" w P. na kwotę 56 356,46 zł.
Wojewoda Wielkopolski, na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2022 r., poz. 559) - dalej: "u.s.g.", wezwał Radę Gminy w P. do podjęcia uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego. W odpowiedzi na to wezwanie Przewodniczący Rady Gminy w P. stwierdził, że w przedmiotowej sprawie Rada Gminy zajęła już stanowisko i ze względu na brak nowych okoliczności w sprawie wcześniej podjętą uchwałę uważa za wiążącą, gdyż w ocenie Rady w odniesieniu do radnego K. M.: "nie zachodzą podstawy prawne do wygaszenia mandatu radnego". Wobec tego Wojewoda na podstawie art. 98a ust. 2 u.s.g., zawiadomił Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o zamiarze wydania zarządzenia zastępczego stwierdzającego wygaśnięcie mandatu radnego Rady Gminy w P. w stosunku do K. M. W takich okolicznościach organ nadzoru uznał, że z uwagi na wykonanie przez K. M., w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, na rzecz Gminy P. – tj. gminnej jednostki budżetowej – umowy o roboty budowlane, doszło do wykorzystania przez niego mienia gminy, w której uzyskał mandat. Organ nadzoru podniósł, że za wykonane usługi skarżący otrzymał wynagrodzenie w wysokości 56 356,46 zł, a tym samym doszło do naruszenia zakazu z art. 24f ust. 1 u.s.g. Zdaniem organu, powyższego wniosku nie zmienia fakt, że Gminę P. reprezentował Dyrektor Publicznego Przedszkola "[...]" w P., gdyż do naruszenia przedmiotowego zakazu może dojść także w sytuacji, gdy umowa cywilnoprawna zawierana jest z gminą reprezentowaną przez kierownika gminnej jednostki budżetowej. W tym względzie organ podniósł, że gminna jednostka budżetowa jest jednostką organizacyjną sektora finansów publicznych, nieposiadającą osobowości prawnej, która pokrywa swoje wydatki bezpośrednio z budżetu, a pobrane dochody odprowadza na rachunek budżetu jednostki samorządu terytorialnego (art. 11 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 305 z późn. zm.). W ocenie Wojewody okoliczności przedmiotowej sprawy wskazują na zaistnienie przesłanki z art. 24f ust. 1 u.s.g. "wykorzystywania mienia komunalnego gminy", gdyż poprzez wykonanie przez firmę K. M. na rzecz gminy odpłatnej usługi w postacie wymiany pokrycia dachu na budynku przedszkola gminnego, doszło do złamania tego zakazu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
