Wyrok NSA z dnia 13 stycznia 2023 r., sygn. I GSK 801/22
Oświata; Finanse publiczne
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Grzelak Sędzia NSA Dariusz Dudra Sędzia del. WSA Izabella Janson (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta E. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 5 stycznia 2022 r., sygn. akt I SA/Ol 697/21 w sprawie ze skargi A. Sp. z o.o. w Ł. na czynność Prezydenta Miasta E. w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Prezydenta Miasta E. na rzecz A. Sp. z o.o. w Ł. 240 (dwieście czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 5 stycznia 2022r., sygn. akt I SA/Ol 697/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie na podstawie art. 146 ustawy z 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2019r., poz. 2325 ze zm., obecnie Dz.U. z 2022r., poz. 329, dalej: "p.p.s.a.") uwzględnił skargę A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. (dalej też: "strona", "skarżąca", "Spółka") i stwierdził bezskuteczność czynności Prezydenta Miasta E. (dalej też: "Prezydent") w przedmiocie wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za sierpień 2021r., orzekając o kosztach postępowania sądowego.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
A. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł. zaskarżyła czynność dokonaną przez Prezydenta Miasta E. w postaci wypłaty zaniżonej kwoty dotacji oświatowej za miesiąc sierpień 2021r. dla Szkoły [...] w E. na kwotę 1.591,71 zł.
W uzasadnieniu skargi pełnomocnik Spółki wskazał, że A Sp. z o.o. z siedzibą w Ł. jest organem prowadzącym szkoły niepubliczne dla których wypłacana jest dotacja oświatowa, o której mowa w art. 26 ust. 2 ustawy z 27 października 2017r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz.U.2021.1930 t.j. z 25 października 2021r., dalej: "u.f.z.o." Podkreślił, że zgodnie z art. 34 u.f.z.o. dotacja wypłacana jest do ostatniego dnia danego miesiąca z tym że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do 20 stycznia oraz do 15 grudnia roku budżetowego. Wskazał, że zgodnie z art. 38 u.f.z.o. organ stanowiący w drodze uchwały, ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31a i art. 32, oraz tryb przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania. Wykonanie uchwały w w/w przedmiocie powierzono organowi, którego czynność jest przedmiotem niniejszej skargi. Dokonując wypłaty dotacji za wskazany powyżej miesiąc organ wypłacił ją w zaniżonej kwocie, nie wskazując jednocześnie z jakich powodów dokonuje jej zaniżenia. WSA przytoczył treść art. 26 ust. 2 ustawy u.f.z.o.: iż "Niepubliczne szkoły, w których nie jest realizowany obowiązek szkolny lub obowiązek nauki, otrzymują na każdego ucznia uczestniczącego w co najmniej 50 % obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, z których uczeń nie został zwolniony na podstawie przepisów wydanych na podstawie art. 44zb ustawy o systemie oświaty, dotację z budżetu jednostki samorządu terytorialnego będącej dla tych szkół organem rejestrującym, w wysokości równej kwocie przewidzianej na takiego ucznia w części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostki samorządu terytorialnego." Zgodnie natomiast z ust. 4 "Dotacja, o której mowa w ust. 2, przysługuje za lipiec i sierpień na każdego ucznia, który w czerwcu spełnił warunek, o którym mowa w ust. 2." Natomiast jak wskazał w myśl art. 34 ust. 1 ustawy u.f.z.o. "Dotacje, o których mowa w art. 15-21, art. 25 ust. 1-4 i 8, art. 26 ust. 1, 2 i 8, art. 28-30 oraz 31 ust. 1, są przekazywane na rachunek bankowy przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego, szkoły lub placówki, o której mowa w art. 2 pkt 6-8 ustawy Prawo oświatowe, lub zespołu szkół lub placówek, w 12 częściach w terminie do ostatniego dnia każdego miesiąca, z tym że części za styczeń i za grudzień są przekazywane w terminie odpowiednio do dnia 20 stycznia oraz do dnia 15 grudnia roku budżetowego; w przypadku dotacji, o której mowa w art. 31 ust. 1, liczba części należnej dotacji jest równa liczbie miesięcy, w których prowadzony jest dany kwalifikacyjny kurs zawodowy." Podniósł, że szkoły prowadzone przez skarżącą przekazały w miesiącu sierpniu 2021r. organowi dotującemu informację o liczbie słuchaczy, na których dotacja winna zostać przekazana do 31 sierpnia 2021r. w oparciu o stawkę wynikającą z przepisów prawa. Dotacja nie została jednak w tym terminie wypłacona w pełnej wysokości. W ocenie skarżącej gmina/powiat bez wydania decyzji nie może samodzielnie dokonać potrącenia z kolejnej transzy dotacji, a zwrot kwot dotacji następuje w drodze decyzji, za wyjątkiem art. 34 ust. 3 u.f.z.o., ale ten nie znajduje tu zastosowania. Przesłanką wydania takiej decyzji jest stwierdzenie, że dotacja została wykorzystana niezgodnie z przeznaczeniem lub została pobrana nienależnie lub w nadmiernej wysokości zgodnie z ustawą o finansach publicznych.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
