Wyrok NSA z dnia 13 października 2022 r., sygn. II OSK 2226/19
Budowlane prawo
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Bąkowski Sędziowie sędzia NSA Marzenna Linska-Wawrzon sędzia del. WSA Agnieszka Wilczewska-Rzepecka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 13 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 7 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Po 1133/18 w sprawie ze skargi A. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2018 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. uchyla zaskarżone postanowienie i poprzedzające je postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] września 2018 r., znak: [...], 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz A. M. kwotę 677 (sześćset siedemdziesiąt siedem) zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 7 marca 2019 r., sygn. akt II SA/Po 1133/18, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A. M. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...] listopada 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania, oddalił skargę.
W uzasadnieniu wyroku sąd I instancji wskazał na następujące ustalenia faktyczne:
[...] lipca 2018 r. oraz [...] września 2018 r. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. wpłynęły pisma A. M., w których domaga się m.in. rozpoznania legalności budynków - kotłowni, położonych na nieruchomości przy ul. [...] oraz [...] w Z., z uwagi na emisję dymu. Wnioskodawca wskazał, iż kotłownie te wykonano samowolnie w dawnych pomieszczeniach gospodarczych. Kominy tych kotłowni usytuowane są nisko. Pomiędzy domami mieszkalnymi, a ścianą drzew na dawnym cmentarzu tworzy się korytarz powietrzny którymi dym z kotłowni kieruje się w stronę zamieszkania wnioskodawcy. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. (dalej PINB) postanowieniem z dnia [...] września 2018 r., nr [...], odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w zakresie żądania dotyczącego: nieruchomości położonej przy ul. [...] w Z., dz. nr [...] i nieruchomości położonej przy ul. [...] w Z., dz. nr [...]. Wyjaśnił, że przesłanką, która pozwala organowi administracji odmówić działania, jest fakt, że osoba, która składa wniosek o wszczęcie postępowania, nie jest jego stroną. PINB zauważył, że określenie kręgu stron w postępowaniu w sprawie badania legalności budynków znajdujących się na nieruchomości przy ul. [...] i przy ul. [...] w Z., o których mowa we wniosku A. M., powinno odbyć się na podstawie art. 28 ustawy k.p.a. stanowiącym, że stroną postępowania jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Mieć interes prawny w postępowaniu administracyjnym znaczy to samo, co ustalić przepis prawa materialnego powszechnie obowiązującego, na którego podstawie można żądać zaniechania lub ograniczenia czynności organu sprzecznych z potrzebami danego podmiotu - strony postępowania. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, to jest sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa. Posiadanie jedynie interesu faktycznego w określonym załatwieniu sprawy przez organ administracji nie daje uprawnień do przyznania osobie mającej taki interes przymiotu strony. Z uwagi na lokalizację działki należącej do skarżącego - w znacznej odległości od działek o nr [...] i [...], nie może być on, w ocenie organu, stroną postępowania. Podniesiono, że A. M. jest współwłaścicielem nieruchomości o nr [...], położonej w Z. przy ul. [...]. Nieruchomość ta nie graniczy z działką o nr [...] i [...] położonych w Z. przy ul. [...]. Fakt lokalizacji działek o nr [...] i [...] w niedalekim sąsiedztwie, nie uzasadnia w ocenie PINB okoliczności przyznania statusu strony postępowania w sprawie legalności budowy właścicielowi sąsiedniej nieruchomości. W zażaleniu na powyższe postanowienie A. M. podniósł, iż jego nieruchomość znajduje się niedaleko od nieruchomości objętych jego wnioskiem i emisja dymu z przedmiotowych kotłowni zatruwa życie jego rodziny.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
