Wyrok NSA z dnia 4 września 2019 r., sygn. I OSK 290/18
Nieruchomości
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędzia del. WSA Rafał Wolnik Protokolant starszy asystent sędziego Paweł Konicki po rozpoznaniu w dniu 4 września 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej U. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 kwietnia 2017 r. sygn. akt IV SA/Wa 3154/16 w sprawie ze skargi U. R. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z 7 kwietnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie (sygn. akt IV SA/Wa 3154/16) oddalił skargę U. R. na decyzję Ministra Infrastruktury i Budownictwa z [...] września 2016 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Powyższy wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z [...] stycznia 1975 r. Naczelnik Powiatu w O. na podstawie art. 3, art. 8 i art. 14 ustawy z 12 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości (Dz. U. z 1974 r. Nr 10, poz. 64) oraz art. 97 K.p.a. orzekł o wywłaszczeniu za odszkodowaniem nieruchomości położonej w [...] o powierzchni 4395 m2.
Wniosek o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji złożyła U. R., wskazując, że właścicielem nieruchomości na dzień wywłaszczenia zgodnie z aktem własności ziemi z [...] maja 1974 r. byli małżonkowie A. i U. R., natomiast stroną postępowania wywłaszczeniowego była J. F., wobec czego doszło do rażącego naruszenia prawa.
Decyzją z [...] listopada 2015 r. Wojewoda Małopolski na podstawie art. 157 § 1 i art. 158 § 1 K.p.a. odmówił stwierdzenia nieważności decyzji z [...] stycznia 1975 r.
Decyzją z [...] września 2016 r. Minister Infrastruktury i Budownictwa, po rozpatrzeniu odwołania U. R., E. Z., A. P., T. R. i J. R., na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Jak podkreślił Minister, w przedmiotowej sprawie pomimo licznych wystąpień organu nie odnaleziono całości akt archiwalnych. Wystąpiono do Starostwa Powiatowego w O., Urzędu Miasta i Gminy O., Archiwum Narodowego w K., Archiwum Państwowego w K., Archiwum Akt Nowych w W., Śląskiego Urzędu Wojewódzkiego w K., Archiwum Zakładowego Małopolskiego Urzędu Wojewódzkiego w K. oraz inwestora - byłego [...]. Prowadzone poszukiwania nie dały jednak pozytywnego rezultatu. Pełnomocnik stron, na wezwanie organu przedłożył nieuwierzytelnioną kopię pierwszej strony zawiadomienia Urzędu Powiatowego w O. z dnia 14 października 1974 r. o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego w stosunku do nieruchomości położonych w O. Z tych przyczyn oceny legalności decyzji z [...] stycznia 1975 r. dokonano w oparciu o zachowane i przedłożone przez Starostę O. archiwalne dokumenty, tj. decyzję wywłaszczeniową Naczelnika Powiatu w O. z [...] stycznia 1975 r., akt własności ziemi z [...] maja 1974 r., kopię z rejestru gruntów, kopię aktu notarialnego z 19 września 1951 r., kopię projektu parcelacji działki nr 3, odpis z wykazu zmian gruntowych sporządzonego przez uprawnionego geodetę, kopię mapy ewidencyjnej oraz dostarczony fragment zawiadomienia Urzędu Powiatowego w O. z 14 października 1974 r. Zgodnie zaś z utrwalonym orzecznictwem niemożność odszukania określonego dokumentu nie oznacza, że taki dokument nie funkcjonował w obrocie prawnym, w szczególności jeżeli na jego istnienie wskazują inne dokumenty zgromadzone w toku postępowania. Jeżeli o istnieniu pewnych dokumentów, których nie udało się odnaleźć, można wnioskować na podstawie innych zachowanych dokumentów, które się na tamte powołują, to organ winien ocenić taki materiał dowodowy. Jeżeli postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji prowadzi się po upływie kilkudziesięciu lat od jej wydania, to nie można przyjąć założenia, iż dokument, którego nie udało się odnaleźć, nie istniał. W niniejszej sprawie zostały także spełnione przesłanki dopuszczalności wywłaszczenia z art. 3 ustawy z dnia 12 marca 1958 r., tj. niezbędność wywłaszczenia oraz cel w postaci konieczności wykonania zadań określonych w zatwierdzonych planach gospodarczych. Brak kompletnych akt archiwalnych powoduje jednak, że nie można przeprowadzić oceny, czy rokowania zostały przeprowadzone zgodnie z procedurą, a tym samym czy zaszły uchybienia, które mogłyby stanowić przesłankę do stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji. Skoro organ prowadził postępowanie na podstawie wniosku o wywłaszczenie zawierającego zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 7 wyniki rokowań, to należy przyjąć, że zostały one przeprowadzone zgodnie z obowiązującym prawem. Na fakt ich przeprowadzenia wskazuje również wzmianka w ocenianej decyzji, że do nabycia nieruchomości nie doszło, ponieważ właściciel nie wyraził zgody na oferowaną mu kwotę odszkodowania. Tym samym Minister przyjął, że wymogi określone w art. 6 ustawy z dnia 12 marca 1958 r. zostały spełnione.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
