Wyrok NSA z dnia 11 grudnia 2018 r., sygn. II OSK 397/17
Umorzenie postępowania; Zagospodarowanie przestrzenne
Dnia 11 grudnia 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur Sędziowie: sędzia NSA Barbara Adamiak sędzia del. WSA Małgorzata Jarecka (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Agnieszka Chustecka po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 21 września 2016 r. sygn. akt II SA/Bd 557/16 w sprawie ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia [...]kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wstrzymania użytkowania terenu albo przywrócenia poprzedniego sposobu zagospodarowania 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Włocławek z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku na rzecz [...] kwotę 1107 (jeden tysiąc sto siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 września 2016 r. sygn. II SA/Bd 557/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Włocławku z dnia [...] kwietnia 2016 r. znak [...]w przedmiocie umorzenia postępowania.
Wyrok ten został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] stycznia 2016 r. Wójt Gminy Włocławek, działając na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. w zw. z art. 59 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2015 r. poz. 199 ze zm.), umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie z wniosku [...] o wydanie decyzji nakazującej [...], właścicielom nieruchomości oznaczonych geodezyjnie numerami [...], położonych w miejscowości [...], obręb geodezyjny [...], wstrzymanie użytkowania terenu, na którym prowadzona jest działalność gospodarcza w zakresie cięcia, formowania i wykańczania kamienia lub przywrócenia poprzedniego sposobu jego zagospodarowania. Wójt Gminy Włocławek, jak podał, przy rozpoznawaniu sprawy uwzględnił wskazania WSA w Bydgoszczy zawarte w wydanych na poprzednich etapach postępowania wyrokach z dnia 12 czerwca 2013 r. sygn. II SA/Bd 366/13 i z dnia 8 stycznia 2015 r. sygn. II SA/Bd 1191/14 zwracających uwagę na potrzebę określenia rodzaju i daty prowadzonej działalności gospodarczej na spornym terenie w zakresie, w jakim wymagane to jest dla prawidłowego zastosowania art. 59 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Przyjęta przez Sąd ocena prawna wskazywała przy tym, że dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy konieczne jest ustalenie, czy doszło do zmiany sposobu zagospodarowania nieruchomości, a jeżeli tak to, czy miało to miejsce po wejściu w życie regulacji ustawowej wprowadzającej możliwość nałożenia określonych obowiązków na jej właściciela. W przypadku ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym zmiana sposobu zagospodarowania nieruchomości powinna zatem mieć miejsce po dniu [...] lipca 2003 r. Odnosząc się do przyjętych w tym zakresie ustaleń faktycznych, organ przypomniał, że z wyjaśnień Krzysztofa Kozłowskiego wynika, iż działalność gospodarczą na działce nr [...]rozpoczął zaraz po jej nabyciu w 2002 r. Działalność prowadzona na przedmiotowej działce polega na montażu kominków, parapetów i schodów. Na okoliczność prowadzenia działalności polegającej na dostarczaniu i montażu elementów granitowych i cięciu granitu [...]przedstawił faktury VAT. Oświadczył także, że nie doszło do rozszerzenia prowadzonej działalności i że nigdy na nieruchomości nie prowadził działalności produkcyjnej. Jak wskazał organ I instancji, o usługowym charakterze działalności przesądzają postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Bydgoszczy odmawiające wydania opinii w sprawie konieczności przeprowadzania oceny oddziaływania na środowisko dla przedsięwzięcia polegającego na budowie budynku warsztatowego z przeznaczeniem na prowadzenie działalności w zakresie formatowania i obróbki płyt marmurowych przewidzianego do realizacji na działce o nr [...] oraz opinia Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego we Włocławku, który stwierdził, że dla powyższego przedsięwzięcia nie istnieje konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko. Jak uznał organ, fakt późniejszego zgłoszenia przez [...] zmiany w ewidencji mógł spowodować rozbieżności co do oceny daty rozpoczęcia działalności. Jednak zeznania sąsiadów, sołtysa, pracowników zakładu betoniarskiego, jak i kontrahentów potwierdzają wskazaną datę faktycznego rozpoczęcia działalności gospodarczej, co nastąpiło przed dokonaniem formalnej zmiany w ewidencji działalności gospodarczej. Wójt Gminy Włocławek w związku z powyższym stwierdził, że zebrane dowody potwierdzają, iż rozpoczęcie na działce nr ew. [...] działalności gospodarczej polegającej na przyjmowaniu i składowaniu na nieruchomości płyt marmurowych i granitowych, następnie wykonywanie cięcia, pasowania elementów pod kątem świadczonych usług kamieniarskich, budowlanych i glazurniczych u klientów nastąpiło w 2002 r., wobec czego jego właściciela - opierając się na przyjętej przez Sąd wykładni art. 59 ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym - nie można zobowiązać do wstrzymania użytkowania terenu albo przywrócenia poprzedniego jego sposobu zagospodarowania. Z tego powodu prowadzone postępowanie należało uznać za bezprzedmiotowe i umorzyć na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
