Wyrok NSA z dnia 13 maja 2016 r., sygn. I OSK 1915/14
W wypadku, gdy strona występuje do organu z żądaniem wydania orzeczenia decyzji o określonej treści, powołując się na określone fakty lub zdarzenia, to jej obowiązkiem jest również wskazanie dowodów lub środków dowodowych służących udowodnieniu istotnych okoliczności sprawy.
Teza od Redakcji
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie NSA Aleksandra Łaskarzewska del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 3 kwietnia 2014 r. sygn. akt II SA/Kr 69/14 w sprawie ze skargi B.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] października 2013 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 3 kwietnia 2014 r., sygn. akt II SA/Kr 69/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę B.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Krakowie z dnia [...] października 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok wydany został w następujących, ustalonych przez Sąd I instancji, okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Decyzją z dnia [...] lipca 2013 r., nr [...], wydaną po rozpatrzeniu wniosku B.P., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Krakowie odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Dzielnicy [...] z dnia [...] lutego 1982 r., znak: [...], w przedmiocie nieodpłatnego nadania działki nr 1, obr. [...], jedn. ewidencyjna [...], na własność E.K. Jako podstawę prawną decyzji powołano art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 § 1 oraz art. 158 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 [obecnie: Dz. U. z 2016 r., poz. 23]), dalej: "K.p.a.", w zw. z art. 8 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach (Dz. U. z 1972, nr 27 poz. 192 ze zm.). W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że pismem z dnia 21 listopada 2012 r. skarżący złożył wniosek o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji, wskazując, że obecnie w Wydziale Skarbu Miasta Urzędu Miasta K. toczy się postępowanie w przedmiocie zwrotu spornej działki nr 2. Decyzji Naczelnika zarzucono rażące naruszenie prawa, bowiem nieodpłatne nadanie w/w działki nastąpiło nie na rzecz jej prawowitych właścicieli, lecz na własność osoby trzeciej, co naruszało art. 8 i 9 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. Wnioskodawca podnosił, że ówczesna właścicielka działki nr 1 złożyła wniosek o nadanie jej tej działki na własność, lecz nie został on uwzględniony. Kolegium podniosło, że zgodnie z art. 2 ust. 1 tej ustawy, Prezydia Powiatowych Rad Narodowych ustalać miały w drodze uchwał, na podstawie szczegółowych planów zagospodarowania przestrzennego, które tereny przeznacza się w okresach do pięciu lat pod budownictwo jednorodzinne zagrodowe (tereny budowlane). Uchwały o ustaleniu terenów budowlanych zawierać miały również podział tych terenów na działki odpowiadające normatywnej powierzchni przeznaczonej pod budownictwo wielorodzinne lub budownictwo zagrodowe (działki budowlanej). Zgodnie z art. 8 ust. 1 ustawy dotychczasowy właściciel nieruchomości, objętej uchwałą o ustaleniu terenu budowlanego, zachował własność wskazanej przez siebie jednej działki, jeżeli taki wniosek zgłosił w terminie 2 miesięcy od dnia ogłoszenia uchwały. Przepisy te miały odpowiednie zastosowanie w wypadkach współwłasności nieruchomości, a prawo do nadania po jednej działce na własność ma każdy ze współwłaścicieli. Zachowanie własności działki budowlanej lub nadanie działki na własność następowało z mocy decyzji stwierdzającej lub nadającej własność działki, a nadanie działki następowało nieodpłatnie (art. 8 ust. 6 ustawy). Objętą wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzją z dnia [...] lutego 1982 r., orzeczono o nadaniu w trybie art. 8 ust. 6 w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r., E.K., działki nr 1 o pow. 395 m. kw. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że zarządzeniem Naczelnika Dzielnicy [...] z dnia [...] września 1974 r., nr [...], o ustaleniu terenów budowlanych i ich podziale na działki, nieruchomość stanowiąca współwłasność E.K. oraz B.F. została włączona do osiedla [...] i podzielona na działki budowlane. Wobec tego współwłaściciele wystąpili o nadanie na własność działki oznaczonej nr 1 E.K. Jak wynika z załącznika nr 1 do zarządzenia nr [...] Naczelnika Dzielnicy [...] z dnia [...] września 1974 r., działka nr 3 była przeznaczona na działki budownictwa mieszkaniowego jednorodzinnego i wydzielono z niej działkę m.in. 2, przeznaczoną pod budownictwo mieszkaniowe. Zgodnie z art. 5 ust. 2 powołanej ustawy z dnia 6 lipca 1972 r., nieruchomości lub ich części objęte uchwałą o ustaleniu terenu budowlanego, z wyjątkiem działek, które zgodnie z art. 8 dotychczasowi właściciele zachowali na własność lub które zostały w trybie art. 9, nadane na własność członkom ich rodzin, przeszły z mocy prawa na własność Państwa po upływie 2 miesięcy od dnia wejścia w życie uchwały. W ocenie Kolegium, z akt sprawy nie wynika, aby możliwe było zachowanie przez wnioskodawcę własności spornej działki, gdyż pomimo wezwania strony pismem z dnia 17 kwietnia 2013 r. o przedłożenie dowodu, że taki wniosek został przez jego poprzednika prawnego (matkę) złożony, okoliczność ta nie została wykazana. W konsekwencji nie udowodniona została okoliczność nadania działki nr 1 z naruszeniem art. 8 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach i brak było podstaw do przyjęcia, że zaskarżona decyzja narusza prawo w sposób rażący, to jest pozostaje w sprzeczności z jasnym i wyraźnym przepisem prawa, naruszenie to jest oczywiste, a skutki niemożliwe do zaakceptowania z punktu widzenia wymagań praworządności.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
