Wyrok NSA z dnia 7 lutego 2013 r., sygn. I OSK 1278/12
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędziowie NSA Jolanta Rajewska del. NSA Zygmunt Zgierski Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty Kieleckiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 28 lutego 2012 r. sygn. akt II SA/Ke 46/12 w sprawie ze skargi Starosty Kieleckiego na zalecenie Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] stycznia 2010 r. nr [...] w przedmiocie ponownego przeprowadzenia konkursu na stanowisko dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Kielcach oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 28 lutego 2012 r., sygn. akt II SA/Ke 46/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę Starosty Kieleckiego na zalecenia Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] stycznia 2010 r. w przedmiocie przeprowadzenia ponownego konkursu na stanowisko dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Kielcach.
Przedstawiając w uzasadnieniu stan faktyczny sprawy Sąd pierwszej instancji wskazał, iż wspomnianymi zaleceniami Dyrektor Wydziału Polityki Społecznej Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego, działając z upoważnienia Wojewody Świętokrzyskiego, zalecił Staroście Kieleckiemu "przeprowadzenie ponownego konkursu na stanowisko Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy w Kielcach w celu wybrania kandydata spełniającego wymogi określone ustawą o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, w terminie do [...] marca 2010 r." W uzasadnieniu wskazano, że w wyniku kontroli przeprowadzonego konkursu na wspomniane stanowisko, w szczególności posiadanych przez powołaną nań M. S. kwalifikacji określonych w art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2008 r. Nr 69, poz. 415 ze zm.), organ nadzoru doszedł do przekonania o naruszeniu art. 9 ust. 5 w związku z art. 6 ust. 2 cytowanej ustawy. Dyrektorem urzędu pracy może być bowiem osoba, która m.in. posiada co najmniej 3-letni staż pracy w publicznych służbach zatrudnienia, które tworzą organy zatrudnienia wraz z powiatowymi i wojewódzkimi urzędami pracy, urzędem obsługującym ministra właściwego do spraw pracy oraz urzędami wojewódzkimi realizującymi zadania określone ustawą lub co najmniej 5-letni staż pracy w innych instytucjach rynku pracy. Zajmowane poprzednio przez obecną dyrektorkę Urzędu Pracy w Kielcach stanowiska nie należą do tej kategorii, toteż Wojewoda uznał wadliwość jej powołania. Nie uwzględnił zastrzeżeń złożonych przez Starostę Kieleckiego, który po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, zaskarżył zalecenia do sądu administracyjnego. W skardze wyraził pogląd, wedle którego zalecenie stanowi akt w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), dalej P.p.s.a., albo jest aktem, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 7 tej ustawy. W jego ocenie art. 9 ust. 5 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy należy odczytać jako wymóg pracy przez co najmniej 3 lata u jednego z pracodawców wskazanych w art. 6 ust. 2 tej ustawy. Tymczasem M. S. pracowała w Urzędzie Wojewódzkim w Kielcach. Z tego powodu oraz z uwagi na dobre wywiązywanie się jej z powierzonych obecnie obowiązków na stanowisku Dyrektora Urzędu Pracy w Kielcach, zalecenia uznał za nietrafne. Poza tym wskazał, iż przeprowadzenie konkursu w sytuacji obsadzenia stanowiska jest wykluczone, a rozwiązanie stosunku pracy naruszałoby przepisy prawa pracy. Wojewoda Świętokrzyski wniósł o odrzucenie, ewentualnie o oddalenie skargi. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podniósł, iż adresatowi zalecenia pokontrolnego nie przysługuje prawo do jego zaskarżenia do sądu administracyjnego, gdyż zalecenie nie jest aktem podlegającym kognicji sądów administracyjnych. Poza tym podtrzymał dotychczasowe twierdzenia w zakresie wadliwości obsadzenia spornego stanowiska dyrektora urzędu pracy i poprawności przeprowadzenia kontroli oraz jej wyników.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
