Wyrok NSA z dnia 20 stycznia 2010 r., sygn. I OSK 1016/09
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Kisiel Sędziowie sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant Maciej Stojek po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 9 kwietnia 2009 r. sygn. akt II SA/Bk 631/07 w sprawie ze skargi J. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Sokółce z dnia 28 kwietnia 1998 r. nr XLIV/353/98 w przedmiocie opinii o zaliczeniu dróg do kategorii dróg lokalnych miejskich oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2009 r., sygn. akt II SA/Bk 631/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę J. B. na uchwałę Rady Miejskiej w Sokółce z dnia 28 kwietnia 1998 r., nr XLIV/353/98, w sprawie pozytywnego zaopiniowania zaliczenia do kategorii dróg lokalnych miejskich, dróg wymienionych szczegółowo w załączniku do uchwały.
Wyrok wydano w następujących okolicznościach sprawy:
Uchwałą z dnia 28 kwietnia 1998 r. Rada Miejska w Sokółce pozytywnie zaopiniowała zaliczenie do kategorii dróg lokalnych miejskich, drogi wymienione w załączniku do uchwały. Wykonanie uchwały powierzyła Zarządowi Miasta i Gminy Sokółka. Jako podstawę prawną wskazano przepis art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (Dz. U. z 1996 r., nr 13, poz. 74 ze zm.). Załącznik do uchwały wśród ulic miasta Sokółka, zaopiniowanych do zaliczenia do kategorii dróg lokalnych miejskich, wymienił w punkcie [...] ulicę [...]. W dniu [...] stycznia 2005 r. skarżący J. B. wezwał Radę Miejską w Sokółce do usunięcia naruszenia prawa opisaną wyżej uchwałą. Skarżący wskazał, iż ulica [...], której zaliczenie do kategorii dróg lokalnych miejskich pozytywnie zaopiniowano, nie spełniała definicji drogi i ulicy podanych w art. 4 pkt 1 i 2 ustawy o drogach publicznych. Działki te nie były używane jako droga, znajdowały się na nich obiekty budowlane stanowiące własność osób trzecich, w tym skarżącego. Podniósł, iż do dróg można zaliczyć tylko te obiekty budowlane, które zostały dopuszczone do użytku zgodnie z prawem budowlanym, a na budowę drogi wymagane jest posiadanie pozwolenia na budowę. Nadto jego zdaniem pozytywne zaopiniowanie nadania ulicy [...] kategorii drogi lokalnej miejskiej nastąpiło z naruszeniem jego prawa własności, albowiem jako drogę publiczną zaliczono nieruchomość wpisaną w księdze wieczystej jako własność skarżącego. W odpowiedzi Rada Miejska w Sokółce podjęła w dniu 1 marca 2005 r. uchwałę o nieuwzględnieniu żądania usunięcia naruszenia prawa, podnosząc iż przedmiotowa uchwała, na podstawie § 4 uchwały Rady Miejskiej w Sokółce z dnia 15 czerwca 2000 r., nr XXII/163/2000 w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg gminnych, utraciła moc obowiązującą z dniem 15 czerwca 2000 r. W skardze do sądu J. B. wniósł o stwierdzenie, że uchwała ta w zakresie, w jakim opiniuje zaliczenie do kategorii dróg gminnych na terenie miasta Sokółka nieistniejące ulice, jest nieważna z mocy prawa, oraz narusza uprawnienia właścicielskie skarżącego i pozbawia go gwarantowanej w art. 64 ust. 2 Konstytucji prawnej ochrony własności. W uzasadnieniu skargi podniósł, iż w okresie obowiązywania przedmiotowej uchwały wywołała ona negatywne skutki prawne i to w odniesieniu do jego osoby. Stanowiła podstawę do wydania aktu prawnego potwierdzającego faktyczne zaliczenie opiniowanej drogi do kategorii dróg lokalnych miejskich przez uprawniony do tego organ i akt prawny będący następstwem podjętej w formie uchwały opinii nie został wycofany z obrotu prawnego. Stwierdzenie w uchwale, że w dacie jej wydawania istniała ulica [...], stanowi w myśl art. 73 ust. 1 ustawy kompetencyjnej podstawę do przejęcia przez Skarb Państwa lub jednostkę samorządu terytorialnego nieruchomości niestanowiących ich własności. Powyższa uchwała była powodem oskarżenia go przez Prokuraturę, w sprawie o sygn. akt. [...], o utrudnianie Gminie zarządu nad drogami i wykonywania prac porządkowych. Podstawą prawną uprawniającą Radę Gminy do nadania działce gruntu nazwy ulicy, czy zaopiniowania działki do zaliczenia jej do dróg gminnych, bądź faktycznego nadania działce kategorii drogi gminnej, jest zaliczenie nieruchomości do mienia gminnego i posiadanie prawa do swobodnego dysponowania tym mieniem, jak też spełnienie przez taką nieruchomość ustawowej definicji drogi publicznej. Treść ostrzeżenia wpisanego w Księdze Wieczystej nr [...] jednoznacznie wskazuje, że Gmina Sokółka nie miała prawa do samodzielnego wykonywania prawa własności spornej działki, a ponadto działka ta w dacie podejmowania uchwały pozostawała w całości w rękach prywatnych. Dopiero w 2002 r. Gmina wezwała byłych właścicieli do opuszczenia terenu działki [...].
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
