Wyrok NSA z dnia 16 czerwca 2009 r., sygn. II OSK 975/08
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maria Czapska- Górnikiewicz Sędziowie sędzia NSA Jerzy Stelmasiak (spr.) sędzia del. WSA Jarosław Stopczyński Protokolant Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 16 czerwca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej L. N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 27 lutego 2008 r. sygn. akt II SA/Gd 841/07 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wejherowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 27 lutego 2008 r. (sygn. akt II SA/Gd 841/07) uwzględnił skargę Prokuratora Rejonowego w Wejherowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości i uchylił zaskarżoną decyzję.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Wójt Gminy Gniewino decyzją z dnia [...] lutego 2007 r. nałożył na L. N. obowiązek uiszczenia jednorazowej opłaty w wysokości 4.406,41 zł z powodu zbycia przez Niego niezabudowanej nieruchomości stanowiącej działkę nr [...] położonej w miejscowości Salino gmina Gniewino. W uzasadnieniu organ I instancji stwierdził, że nastąpiło to gdyż wzrosła jej wartość z powodu wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Salino w gminie Gniewino, zatwierdzonego uchwałą Rady Gminy Gniewino nr 101/XVII/2003 z dnia 7 października 2003 r. (Dz.Urz. Woj. Pom. z 4.02.2004 r. Nr 13, poz. 256). Uprzednio przedmiotowa nieruchomość rolna, stanowiąca własność L. N., położona w miejscowości S., zapisana w księdze wieczystej nr KW [...], przeznaczona została na cele zabudowy mieszkaniowej, agroturystycznej z dozwolonymi nieuciążliwymi usługami komercyjnymi. Ponadto działka ta zbyta została umową z dnia [...] maja 2004 r. Natomiast zmiana jej przeznaczenia doprowadziła do wzrostu wartości przedmiotowej działki o 14.688,03 zł, co potwierdził operat szacunkowy rzeczoznawcy majątkowego. Dlatego też, ponieważ nowo uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego stał się obowiązujący w dniu 19 lutego 2004 r., zbycie zaś przedmiotowej nieruchomości nastąpiło przed upływem 5 lat od dnia wejścia w życie nowego planu, ustalono jednorazową opłatę w wysokości 30% wzrostu wartości przedmiotowej nieruchomości, tj. w kwocie 4.406,41 zł. Następnie, od powyższej decyzji L. N. złożył odwołanie, wnosząc o jej uchylenie i umorzenie postępowania w sprawie. W treści odwołania podniósł następujące zarzuty. Po pierwsze, naruszenie przepisu prawa materialnego, tj. art. 36 ust. 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez błędne zastosowanie, polegające na ustaleniu opłaty planistycznej w odniesieniu do działki nr [...] w sytuacji, gdy stawka procentowa, która pozwalała na wyliczenie wysokości opłaty nie została w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego ustalona dla terenu, na którym położona jest przedmiotowa działka. Naruszenie powyższego przepisu, tj. art. 36 ust. 4 cyt. ustawy miało polegać na jego zastosowaniu pomimo braku podstaw do ustalenia wzrostu wartości działki zbytej przez skarżącego oraz wobec wadliwości operatu szacunkowego przyjętego za podstawę ustaleń faktycznych. Po drugie, naruszenie art. 37 ust. 1 i 5 tejże ustawy z powodu błędnego zastosowania, które polegało na braku uwzględnienia faktycznego sposobu wykorzystania nieruchomości przy określaniu jej wartości przed wejściem w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jako podstawy ustalenia wzrostu wartości nieruchomości, ponieważ działka nr [...] nie była objęta planem zagospodarowania przestrzennego przed dniem 19 lutego 2004 r. Po trzecie, naruszenie art. 77 § 1, art. 80 i 7 k.p.a., czyli przepisów postępowania, z powodu braku wszechstronnego wyjaśnienia sprawy jak i braku ustalenia faktycznego odnośnie sposobu wykorzystania danej działki nr 168/6 przed dniem rozpoczęcia obowiązywania planu miejscowego oraz przyjęcie, że przedmiotowa działka była przeznaczona na cele rolne a jej wartość w wyniku uchwalenia nowego planu miejscowego wzrosła mimo braku dowodów stanowiących podstawę takich ustaleń. W uzasadnieniu odwołania skarżący także podniósł, że w jego ocenie postanowienia ogólne planu powinny zostać skonkretyzowane w treści § 3, w kartach poszczególnych terenów. Ustalenie 30% stawki w odniesieniu do nieruchomości, której wzrost wartości nieruchomości w wyniku ustaleń planu uzasadnia wszczęcie procedury bez równoczesnego wskazania w karcie terenu, że na tym konkretnym terenie ustalona stawka obowiązuje w danej wysokości, nie daje jego zdaniem uprawnienia właściwemu organowi wszczęcia postępowania w sprawie ustalenia opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
