Wyrok NSA z dnia 6 listopada 2009 r., sygn. II OSK 1754/08
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Chróścielewski Sędzia del. NSA Tadeusz Geremek /spr./ Sędzia NSA Andrzej Gliniecki Protokolant Mariusz Szufnara po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty Olsztyńskiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 sierpnia 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 891/08 w sprawie ze skargi Starosty Olsztyńskiego na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za przekroczenie terminu do wydania decyzji oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 7 sierpnia 2008 r. sygn. VII SA/Wa 891/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Starosty Olsztyńskiego na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2008 r., znak [...] w przedmiocie wymierzenia kary pieniężnej za przekroczenie terminu do wydania decyzji.
Sąd orzekał w następującym stanie sprawy:
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jedn. Dz. U. Nr 98, poz. 1071 ze zm. (dalej K.p.a.) oraz art. 88a ust. 1 pkt 1a ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 ze zm.), po rozpatrzeniu zażalenia Starosty Olsztyńskiego na postanowienie Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z dnia [...] marca 2008 r. znak: [...], nakładające na Starostę Olsztyńskiego karę pieniężną w wysokości 3 500 zł. za 7 dni zwłoki w związku z wydaniem decyzji w sprawie pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego w Knopinie gm. Dobre Miasto na działce nr [...], utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ podniósł, że Wojewoda Warmińsko-Mazurski po przeprowadzeniu kontroli terminowości załatwienia ww. sprawy prawidłowo ustalił początek biegu terminu wynikającego z art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego na dzień 27 czerwca 2007 r., kiedy do organu wpłynął wniosek inwestora dotyczący pozwolenia na budowę. Decyzja w niniejszej sprawie została wydana w dniu [...] września 2007 r., czyli po upływie 75 dni od dnia wpłynięcia wniosku. Odliczenie od czasu trwania postępowania 65 dni przewidzianych w art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego oraz 3 dni tj. od dnia 21 sierpnia 2007 r. (dnia wysłania wezwania) do dnia 24 sierpnia 2007 r. (dnia uzupełnienia wniosku) w związku z wezwaniem w trybie art. 64 § 2 K.p.a. wskazuje, iż prowadząc przedmiotowe postępowanie Starosta Olsztyński o 7 dni przekroczył termin wynikający z cytowanego wyżej przepisu. Wobec ustalonej ustawowo stawki 500 zł kary za każdy dzień zwłoki, łączny wymiar kary za zwłokę w rozstrzygnięciu przedmiotowej sprawy wynosi 3.500 zł. Odnosząc się do argumentów Starosty Olsztyńskiego zawartych w zażaleniu organ za niewłaściwą uznał jest interpretację, iż bieg 65-dniowego terminu rozpoczyna się w momencie, gdy wniosek inwestora jest kompletny. Zgodnie bowiem z art. 61 § 3 kpa datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi administracji publicznej, a zatem od daty złożenia wniosku o pozwolenie na budowę należy liczyć bieg terminu 65-dniowego, o którym mowa w art. 35 ust. 6 Prawa budowlanego. Dodatkowo Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił uwagę, że Starosta Olsztyński podjął pierwszą czynność procesową w postaci wydania wezwania w trybie art. 64 § 2 kpa, dopiero po upływie 54 dni od dnia wpłynięcia wniosku o wydanie pozwolenia na budowę. Zdaniem Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego tak długi czas bezczynności organu spowodował znaczne opóźnienie całego postępowania i przyczynił się do zawinionej przez organ zwłoki w wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
