Wyrok NSA z dnia 17 września 2008 r., sygn. II OSK 1049/07

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz Sędziowie Sędzia NSA Alicja Plucińska - Filipowicz Sędzia del. WSA Leszek Kamiński (spr.) Protokolant Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 17 września 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 28 lutego 2007 r. sygn. akt II SA/Bd 1178/06 w sprawie ze skargi D. i J. L. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie rozbiórki części obiektu budowlanego oddala skargę kasacyjną.

Wyrokiem z dnia 28 lutego 2007 r., sygn. akt II SA/Bd 1178/06, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy uwzględniając skargę D. i J. L. na decyzję [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. z dnia [..], Nr [..], w przedmiocie rozbiórki części obiektu budowlanego, uchylił zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta W. z dnia [..] r., Nr [..], oraz postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta W. z dnia [..], Nr [..]. W uzasadnieniu wyroku Sąd przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.

Decyzją z dnia [..] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego we W., na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, nakazał D. i J. L. rozbiórkę rozbudowanej bez wymaganego pozwolenia części pawilonu handlowego na działce nr [..], przy ul. [..] we W., wskazując, że od zakończenia budowy nie upłynęło 5 lat, a więc nie ma możliwości zastosowania art. 49 wymienionej ustawy. [..] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie uwzględnił odwołania wniesionego przez strony, w którym podnoszono, powołując się na zeznania świadków, że roboty budowlane zakończone zostały z 1997 r., i utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W wyniku rozpoznawania skargi D. L., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 25 maja 2005 r. sygn. II SA/Gd 1224/02 uchylił decyzję [..] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] i poprzedzającą ją decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu wyroku Sąd stwierdził, że organy obydwu instancji naruszyły przepisy dotyczące postępowania dowodowego, co mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, gdyż nie można wykluczyć, że na podstawie prawidłowo przeprowadzonych przez organ I instancji przesłuchań świadków i po uwzględnieniu zeznań świadków powołanych w odwołaniu przez skarżącą, ustalenia organów co do czasu zakończenia samowolnej inwestycji byłoby inne, zgodne z twierdzeniami skarżącej, co otworzyłoby jej drogę do legalizacji samowoli budowlanej. Nadto, ustosunkowując się do podnoszonej w skardze okoliczności, iż rozbudowy dokonano z wykorzystaniem elementów budynków innych osób i obecnie rozbiórka nie jest możliwa bez naruszenia tych budynków, Sąd stwierdził, że oczywiste jest, iż nakaz rozbiórki mógł dotyczyć tylko tych części budynku, które zostały wzniesione bez pozwolenia na budowę przez skarżącą i jej męża i nie obejmował w związku z tym części innych budynków wykorzystanych do rozbudowy. W uzasadnieniu także wskazano, by ponownie rozpoznając sprawę uwzględnić zmiany stanu prawnego i wynikający z art. 7 ust. 2 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. (Dz. U. Nr 80, poz. 718) obowiązek stosowania art. 48 Prawa budowlanego w brzmieniu przewidującym legalizację samowoli.