Wyrok NSA z dnia 8 kwietnia 2026 r., sygn. II OSK 1733/25
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Arkadiusz Despot-Mładanowicz Sędziowie: sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. WSA Grzegorz Antas (sprawozdawca) Protokolant: starszy asystent sędziego Katarzyna Kudrzycka po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2026 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 marca 2025 r. sygn. akt II SAB/Gl 237/24 w sprawie ze skargi I. R. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez Wojewodę Śląskiego postępowania w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. zobowiązuje Wojewodę Śląskiego do rozpatrzenia wniosku I. R. o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w terminie 60 dni od daty otrzymania odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 3. stwierdza, że Wojewoda Śląski dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, które nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 4. oddala skargę w pozostałej części; 5. zasądza od Wojewody Śląskiego na rzecz I. R. kwotę 1054 (jeden tysiąc pięćdziesiąt cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 7 marca 2025 r., II SAB/Gl 237/24 oddalił skargę I.R. na bezczynność Wojewody Śląskiego w przedmiocie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
W odniesieniu do ustaleń faktycznych i prawnych, które stały za wydanym orzeczeniem, Sąd I instancji przyjął, że I.R., obywatel Mołdawii wnioskiem z 29 czerwca 2023 r. wystąpił do Wojewody Śląskiego o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, a następnie w związku z niezałatwieniem sprawy pismem z 6 listopada 2024 r. wniósł skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania, poprzedzoną złożonym ponagleniem. Skarżący wystąpił o stwierdzenie, że Wojewoda Śląski dopuścił się bezczynności oraz przewlekłego prowadzenia postępowania, które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązanie organu do niezwłocznego rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia pobytowego, przyznanie sumy pieniężnej w kwocie 5000,00 zł, a także zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie, wskazując na przepis art. 100d ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa (Dz. U. z 2023 r. poz. 103 ze zm.), dalej: u.p.o.u., który zdaniem organu znajduje zastosowanie w sprawie objętej złożoną skargą. Oddalając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zauważył, że od dnia wpływu wniosku cudzoziemca na organie ciążył obowiązek podejmowania przewidzianych prawem czynności w celu jego załatwienia, w tym obowiązek podjęcia czynności służących doprowadzeniu do uzupełnienia jego braków formalnych. Niemniej jednak dla rozpoznania niniejszej sprawy decydujące znaczenie mają regulacje zawarte w art. 100c i art. 100d u.p.o.u. Sąd I instancji przywołał treść art. 100c ust. 4 i art. 100d ust. 4 u.p.o.u., wskazując, że skoro zdarzenie prawne w postaci zarzucanego stanu bezczynności zaistniało po dniu 15 kwietnia 2022 r., to do oceny jego skutków znajdują zastosowanie powołane wyżej przepisy. Zdaniem Sądu, przepisy art. 100c i art. 100d u.p.o.u. dotyczą biegu terminów wszystkich wymienionych w nim enumeratywnie spraw prowadzonych przez organ, a nie tylko spraw dotyczących obywateli Ukrainy. Za takim stanowiskiem przemawia umiejscowienie w systematyce ustawy (przepisy przejściowe i regulacje szczególne), użyta terminologia oraz ograniczone w czasie obowiązywanie tych regulacji. W świetle tak ukształtowanego stanu prawnego, biorąc pod uwagę okoliczność złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt stały w czasie, w którym nastąpiło wstrzymanie rozpoczęcia biegu terminu do jego załatwienia, a przy tym bez względu na narodowość cudzoziemca występującego z takim wnioskiem, w ocenie Sądu, wykluczona została możliwość stwierdzenia w postępowaniu sądowym, że doszło do stanu bezczynności organu.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
