Wyrok NSA z dnia 19 listopada 2025 r., sygn. III OSK 2784/22
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Artur Kuś sędzia del. WSA Tadeusz Kiełkowski Protokolant starszy asystent sędziego Nina Muszyńska po rozpoznaniu w dniu 19 listopada 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 września 2022 r. sygn. akt IV SA/Po 426/22 w sprawie ze skargi A.B. Usługi Transportowe na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 26 maja 2022 r. nr SKO.462.811.19.2022 w przedmiocie określenia wysokości kary pieniężnej 1. uchyla punkt 2 zaskarżonego wyroku i zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz A.B. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania, 2. oddala skargę kasacyjną w pozostałym zakresie, 3. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 30 września 2022 r. sygn. akt IV SA/Po 426/22, po rozpoznaniu sprawy ze skargi A.B. Usługi Transportowe na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 26 maja 2022 r. nr SKO.462.811.19.2022 w przedmiocie określenia wysokości kary pieniężnej, stwierdził nieważność zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji Zarządu Komunalnego Związku Gmin Regionu [...] z dnia 8 kwietnia 2022 r. znak: GO.0640.18.2021 (pkt 1); zasądził od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego A.B. Usługi Transportowe kwotę 300 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania (pkt 2).
U podstaw rozstrzygnięcia Sądu pierwszej instancji legły następujące ustalenia oraz ocena prawna.
Decyzją z dnia 8 kwietnia 2022 r. znak: GO.0640.18.2021 Zarząd Komunalnego Związku Gmin Regionu [...] (dalej w skrócie: "Zarząd KZGRL") – wskazując w podstawie prawnej na art. 104 § 1 i art. 107 § 1 z uwzględnieniem art. 7, art. 77 § 1, art. 189d i art. 189f ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej w skrócie: "k.p.a.") oraz art. 9x ust. 2 pkt 1 i ust. 3 w zw. z art. 9g, art. 9zb ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j.: Dz. U. z 2021 r., poz. 888 ze zm., dalej w skrócie: "u.c.p.g.") w związku z rozporządzeniem Ministra Środowiska z dnia 14 grudnia 2016 r. w sprawie poziomów recyklingu, przygotowania do ponownego użycia i odzysku innymi metodami niektórych frakcji odpadów komunalnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 2167), a także na uchwałę Zarządu Związku Międzygminnego "Komunalny Związek Gmin Regionu [...]" z dnia 17 lutego 2021 r. nr 2/2021 w sprawie upoważnienia Przewodniczącego Zarządu [...] do nakładania kar pieniężnych przedsiębiorcom odbierającym odpady komunalne od właścicieli nieruchomości w zakresie zadań statutowych Związku – określił wobec przedsiębiorcy Usługi Transportowe A.B. z siedzibą w [...] (dalej w skrócie: "skarżący" lub "strona") wysokość kary pieniężnej za nieosiągnięcie w 2020 r. wymaganego poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu następujących frakcji odpadów komunalnych: papieru, metali, tworzyw sztucznych i szkła, dotyczącej Gminy [...], w kwocie 586,44 zł. Organ pierwszej instancji wyjaśnił, że przedsiębiorca pod numerem KZGRL.43.2015 uzyskał wpis do prowadzonego przez Zarząd KZGRL rejestru działalności regulowanej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości z terenu Gminy [...]. Firma zajmuje się odbiorem odpadów na podstawie umów zawartych z właścicielami nieruchomości, na których zgodnie z przepisami u.c.p.g. oraz przepisami prawa miejscowego nie zamieszkują mieszkańcy, które zostały od stycznia 2020 r. wyłączone z organizowanego przez KZGRL systemu odbioru odpadów komunalnych. Organ podkreślił, że przedsiębiorca podejmujący się prowadzenia działalności w zakresie odbioru odpadów komunalnych powinien mieć świadomość obowiązków wynikających z przepisów prawa, m.in. obowiązku osiągnięcia wymaganych poziomów recyklingu. W tym kontekście przywołał treść przepisów: art. 9n ust. 1 i 4, art. 9g pkt 1, art. 3aa pkt 1, art. 9x ust. 2 pkt 1 i ust. 3 oraz art. 9zb u.c.p.g., a następnie wskazał, że w wyniku analizy złożonego przez przedsiębiorcę sprawozdania podmiotu odbierającego odpady komunalne od właścicieli nieruchomości nr [...] za rok 2020 stwierdzono nieosiągnięcie w 2020 r. wymaganego poziomu recyklingu. Organ zaznaczył, że ustawowy obowiązek osiągnięcia w danym roku kalendarzowym ustalonego poziomu przygotowania do ponownego użycia i recyklingu wybranych frakcji odpadów dotyczy każdego podmiotu odbierającego odpady komunalne (z których można wyodrębnić frakcje odpadów typu: tworzywa sztuczne, papier, szkło) na podstawie umowy z właścicielami nieruchomości. We wpisie przedsiębiorca zadeklarował odbiór odpadów wyłącznie o kodzie 20 02 03 – inne odpady nieulegające biodegradacji. Tym samym, decydując się na odbiór odpadów określonego rodzaju, powinien samodzielnie przewidywać i kalkulować ewentualne konsekwencje niewywiązania się z ustawowych obowiązków. W odniesieniu do odpadów odbieranych przez przedsiębiorcę, organ wyjaśnił, że pochodzą one z cmentarzy i należą do grupy odpadów komunalnych. Gospodarowanie odpadami pochodzącymi z terenów cmentarzy przebiega w identyczny sposób, jak w stosunku do odpadów pochodzących z innych nieruchomości niezamieszkałych i nie jest uzasadnione ich odmienne traktowanie. Organ zwrócił także uwagę, że w związku ze zniesieniem obowiązku regionalizacji w zakresie przetwarzania odpadów komunalnych, przedsiębiorca ma możliwość wyboru instalacji komunalnej, do której przekazuje odbierane odpady. Skierowanie odpadów pochodzących z cmentarzy do instalacji umożliwiającej oddzielenie frakcji biodegradowalnej, papieru, metali, tworzyw sztucznych, szkła umożliwia osiągnięcie wymaganych przepisami prawa poziomów.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
