Wyrok NSA z dnia 3 grudnia 2025 r., sygn. III OSK 839/25
Przepis art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej wyraża zasadę subsydiarności wobec przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji publicznych. Pojęcie "przepisy innych ustaw" obejmuje także akty podustawowe wydane na podstawie upoważnienia ustawowego, w tym regulaminy organów samorządów zawodowych. Organ nie pozostaje w bezczynności, gdy w ustawowym terminie informuje wnioskodawcę o dostępności dokumentu do wglądu w formie przewidzianej przepisami szczególnymi oraz wyjaśnia, że dokument w ostatecznej postaci jeszcze nie istnieje z uwagi na trwającą procedurę zatwierdzania. Nieposiadanie informacji publicznej stanowi negatywną przesłankę jej udostępnienia, przy czym organ zobligowany jest do powiadomienia wnioskodawcy o tym fakcie i wskazania podmiotu dysponującego informacją.
Teza AI
Istota problemu
Sprawa dotyczyła wykładni art. 1 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej w kontekście zasady subsydiarności wobec przepisów szczególnych oraz ustalenia, czy Okręgowa Izba Lekarska w Warszawie pozostawała w bezczynności w rozpoznaniu wniosku o udostępnienie informacji publicznej.
Problem prawny koncentrował się wokół dwóch zagadnień. Po pierwsze, czy regulamin wewnętrzny organu samorządu zawodowego, uchwalony na podstawie upoważnienia ustawowego, może określać odmienny od u.d.i.p. tryb udostępniania informacji (wyłożenie do wglądu zamiast przesłania w formie elektronicznej). Po drugie, czy organ może odmówić udostępnienia protokołu z posiedzenia w formie żądanej przez wnioskodawcę, powołując się na to, że dokument jeszcze nie istnieje w ostatecznej postaci, gdyż podlega procedurze zatwierdzania z możliwością autoryzacji wypowiedzi i zgłaszania poprawek.
Rozstrzygnięcie
NSA oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając rozstrzygnięcie WSA w Warszawie.
Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 4 ust. 3 u.d.i.p. obowiązek udostępnienia informacji powstaje tylko gdy podmiot jest w jej posiadaniu. Nieposiadanie informacji stanowi negatywną przesłankę udostępnienia - organ musi jedynie poinformować wnioskodawcę o tym fakcie i wskazać podmiot, który informacją dysponuje.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
