Postanowienie NSA z dnia 17 czerwca 2025 r., sygn. III OSK 1165/22
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Artur Kuś Sędziowie: Sędzia NSA Sławomir Wojciechowski Sędzia del. WSA Kazimierz Bandarzewski (spr.) Protokolant: starszy asystent sędziego Edyta Kuczkowska po rozpoznaniu w dniu 17 czerwca 2025 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. S. Burmistrza Miasta i Gminy L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 3 lutego 2022 r. sygn. akt II SA/Rz 1394/21 w sprawie ze skargi A. S. Burmistrza Miasta i Gminy L. na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia 15 lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nieudzielenia wotum zaufania Burmistrzowi Miasta i Gminy L. postanawia: 1. uchylić zaskarżony wyrok i odrzucić skargę, 2. nakazać zwrot ze środków Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie na rzecz A. S. kwoty 300 (trzysta) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi, 3. odstąpić od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie wyrokiem z dnia 3 lutego 2022 r. sygn. akt II SA/Rz 1394/21 oddalił skargę A. S. Burmistrza Miasta i Gminy L. (dalej skarżący lub skarżący kasacyjnie) na uchwałę Rady Miejskiej w L. z dnia 15 lipca 2021 r. nr [...] w przedmiocie nieudzielenia wotum zaufania Burmistrzowi Miasta i Gminy L.
W uzasadnieniu wyroku Sąd wskazał w pierwszej kolejności, że Rada Miejska w L. uchwałą z dnia 15 lipca 2021 r. nr [...], działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 4aa oraz art. 28aa ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713) zwanej dalej u.s.g., po przeprowadzeniu debaty nad raportem o stanie Gminy L. nie udzieliła Burmistrzowi Miasta i Gminy L. wotum zaufania za rok 2020. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta i Gminy L. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia.
Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie w stanie faktycznym sprawy, po przesłuchaniu wystąpień radnych, które miały miejsce w ramach otwartej przez Przewodniczącego Rady debaty stwierdzić należy, że znajdujące się w aktach pisemne uzasadnienie zaskarżonej uchwały jest kompilacją i esencją wystąpień radnych w ramach debaty. Istotnie część tego uzasadnienia porusza kwestie wykraczające poza wyżej przedstawione ustawowe pola działalności Burmistrza i wyraża osobistą ocenę jego zachowań, negatywnie oceniając takie działania jak "szkalowanie na portalach społecznościowych niektórych radnych z imienia i nazwiska (akcja "Zapytaj radnego dlaczego"), zarzucanie radnym przeszkadzania w pracy urzędu i w rozwoju Miasta i Gminy L. oraz umniejszanie ich pomocy i pracy na rzecz Miasta i Gminy L., bezzasadne oraz bezpodstawne oskarżanie wszystkich radnych Rady Miejskiej w L. o możliwości popełnienia przestępstwa (wniesienie "pozwu" do Prokuratury Rejonowej w L. w sprawie rzekomego udostępnienia do wiadomości publicznej projektu uchwały dotyczącej likwidacji szkół podstawowych i przedszkoli samorządowych na terenie sołectw Hoczew i likwidacji szkół podstawowych i przedszkoli samorządowych, itd. (...)". Mimo, że te zarzuty odnoszą się do działań Burmistrza to trudno uznać, że dotyczą materii, która powinna się znaleźć w raporcie. Należy jednak pamiętać, że raport to dokument przygotowany przez wójta (burmistrza czy prezydenta) i choćby z tego względu w jego treści mogą nie znaleźć się kwestie, czy okoliczności, które mogłyby świadczyć o wadliwych czy błędnych działaniach organu zrządzającego gminą. Dlatego, zdaniem Sądu, powody negatywnej oceny działalności wójta (burmistrza, prezydenta) podane w uzasadnieniu uchwały mogą z tych względów wykraczać poza informacje przedstawione w konkretnym przedstawionym radzie raporcie, jeśli tylko dotyczą ustawowych kompetencji i zadań organu wykonawczego gminy, rozumianych jako jego "działalność", których tylko przykładowe dziedziny wymieniono w art. 28aa ust. 2 u.s.g., o czym świadczy użyte tam sformułowanie "w szczególności".
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
