Wyrok NSA z dnia 6 grudnia 2022 r., sygn. II OSK 1956/21
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Robert Sawuła Sędziowie: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski sędzia del. WSA Grzegorz Antas (spr.) po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 12 maja 2021 r., sygn. akt II SA/Go 77/21 w sprawie ze skargi A. P. i H. P. na decyzję Wojewody Lubuskiego z dnia 20 listopada 2020 r., znak: IB-V.7721.93.2020.KTło w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżony wyrok oraz zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Wojewody Lubuskiego na rzecz A. P. kwotę 1210 (jeden tysiąc dwieście dziesięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 12 maja 2021 r., II SA/Go 77/21 oddalił skargę A. P. i H. P. na decyzję Wojewody Lubuskiego z 20 listopada 2020 r., nr IB-V.7721.93.2020.KTło w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę.
W odniesieniu do ustaleń faktycznych i prawnych, które stały za wydanym orzeczeniem, Sąd I instancji stwierdził, że w wyniku rozpatrzenia wniosku P. H. z 11 marca 2020 r. Prezydent Miasta Zielonej Góry decyzją z 6 lipca 2020 r., nr 444/2020, działając na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2019 r. poz. 1186 ze zm.), dalej: p.b., zatwierdził projekt budowlany i udzielił ww. inwestorowi pozwolenia na budowę budynku mieszkalno-usługowego jednorodzinnego na działkach nr ew. [...], [...], [...] i [...], obręb [...] przy ul. X. [...] w Z.
W wyniku rozpatrzenia odwołania A. P. i H. P. Wojewoda Lubuski decyzją z 20 listopada 2020 r. utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy wskazał, że zatwierdzony zaskarżoną decyzją projekt budowlany jest kompletny i zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego przyjętego uchwałą Nr XLIII/580/09 Rady Miejskiej w Zielonej Górze z dnia 31 marca 2009 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Zielona Góra (Dz. Urz. Woj. Lubus. z 2009 r. Nr 60, poz. 836), dalej: m.p.z.p., a także wymaganiami ochrony środowiska. Został sporządzony przez osoby posiadające wymagane uprawnienia budowlane i legitymujące się aktualnym na dzień opracowania i sprawdzenia projektu zaświadczeniem o przynależności do izby samorządu zawodowego. Zdaniem Wojewody, analiza materiału dowodowego sprawy prowadzi do wniosku, że przedłożony projekt zagospodarowania terenu jest zgodny z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi. W związku z tym mając na uwadze, że zostały spełnione wymagania określone w art. 35 ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4 p.b., organ I instancji, zgodnie z dyspozycją art. 35 ust. 4 p.b., nie mógł odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę. Odnosząc się do zarzutów odwołujących, organ odwoławczy wyjaśnił, że teren inwestycyjny znajduje się na terenie oznaczonym symbolem MN - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej (działki nr ew. [...] oraz [...]) oraz na terenie oznaczonym symbolem UH - usługi handlu i działalności gospodarczej (działki nr ew. [...] i [...]) i przedstawiony przez inwestora projekt budowlany o podstawowej funkcji mieszkalnej, uwzględniający powierzchnię usługową (13 m2), nie narusza ustaleń m.p.z.p. dopuszczającego funkcje związane z różnymi formami działalności gospodarczej, których powierzchnia całkowita nie przekracza 30% powierzchni przeznaczenia podstawowego. Nieuzasadnione są zarzuty odwołujących dotyczące naruszenia wymogów m.p.z.p. w zakresie gabarytów zabudowy oraz liczby kondygnacji. Wojewoda Lubuski wskazał, że zaprojektowany budynek trzykondygnacyjny nie narusza ustaleń m.p.z.p., w szczególności jego § 23 ust. 5 pkt 1, gdyż nie przekracza on wskazanej w planie wysokości 12 m. Nie budzi zastrzeżeń również zgodność planowanej inwestycji z ustaleniami m.p.z.p. odnośnie do geometrii dachu (dach wielospadowy o nachyleniu 25°). Zdaniem organu odwoławczego, usytuowanie projektowanego budynku spełnia wymagania określone w § 12 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2015 r. poz. 1422 ze zm.), dalej: r.w.t., (projekt budowlany przewiduje usytuowanie budynku względem granic działek w odległości od strony zachodniej - 7,8 m, od strony południowej - 5,96-6,31 m, od strony wschodniej - 4,01 m, natomiast od strony północnej - bezpośrednio przy istniejącym budynku mieszkalno-garażowym inwestora, w odległości ok. 7,5 m od istniejącego na działce nr ew. [...] budynku odwołujących). Wojewoda Lubuski stwierdził, że z przedłożonej dokumentacji projektowej nie wynika, by zamierzenie inwestycyjne naruszało przepisy § 13 i § 60 r.w.t. Odnośnie do bezpieczeństwa pożarowego organ wskazał, że wymogi w tym zakresie zostały zachowane. Ze względu na zbliżenie projektowanego budynku do budynków sąsiednich zaprojektowano północną oraz wschodnią ścianę budynku jako ścianę oddzielenia przeciwpożarowego, co jest równoznaczne ze spełnieniem warunków określonych w § 271 r.w.t. Podnoszone przez odwołujących argumenty kwestionujące poprawność przyjętych rozwiązań projektowych, jak podkreślił Wojewoda Lubuski, nie mogą stanowić podstawy do odmowy udzielenia pozwolenia na budowę. Analiza akt sprawy prowadzi do wniosku, że kwestie te były wyjaśniane na etapie postępowania organu I instancji. Brak jest podstaw do ich kwestionowania, w szczególności z uwagi na to, że zostały sporządzone przez osobę posiadającą stosowne uprawnienia do wykonywania samodzielnej funkcji technicznej w specjalności architektonicznej obejmującej projektowanie bez ograniczeń. Za założenia projektowe pełną odpowiedzialność ponosi autor projektu budowlanego, a organ administracji architektoniczno-budowlanej, jak zauważył organ odwoławczy, nie może kwestionować przyjętych przez niego rozwiązań.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
