Wyrok NSA z dnia 19 października 2022 r., sygn. II OSK 1547/21
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Tomasz Zbrojewski (spr.) Sędziowie sędzia NSA Tomasz Bąkowski sędzia del. WSA Jan Szuma po rozpoznaniu w dniu 19 października 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej S. B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 stycznia 2021 r., sygn. akt IV SA/Wa 1603/20 w sprawie ze skargi S. B. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 14 kwietnia 2020 r., nr DOA-ZPPOH.612.379.2019.EK.2 w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy 1. uchyla zaskarżony wyrok i zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia 6 listopada 2019 r., znak: WOPN.612.17.46.2019.MW.1, 2. zasądza od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska na rzecz S. B. kwotę 1020 (jeden tysiąc dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 15 stycznia 2021 r., sygn. akt IV SA/Wa 1603/20, oddalił skargę S. B. na postanowienie Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia 14 kwietnia 2020 r., nr DOA-ZPPOH.612.379.2019.EK.2, w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy.
Wyrok został podjęty w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wójt Gminy [...] wnioskiem z dnia 9 października 2019 r. zwrócił się do Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] (RDOŚ) o uzgodnienie projektu decyzji o warunkach zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego, budynku gospodarczego oraz budynku agroturystycznego w zabudowie zagrodowej na działce o nr ew. [...], obręb [...], gmina [...].
RDOŚ postanowieniem z dnia 6 listopad 2019r.,nr WOPN.612.17.46.2019.MW.1, na podstawie art. 60 ust. 1 w zw. z art. 53 ust. 4 pkt 8 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. z 2018 r. poz. 1945 ze zm. zwana dalej u.o.p.z.), art. 106 § 5 i art. 124 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm., zwana dalej: "k.p.a."), art. 43 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz.U. z 2018 r. poz. 1614 ze zm., zwana dalej: "u.o.p."), odmówił uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. Na podstawie zgromadzonego materiału dowodowego RDOŚ przyjął, że realizacja zabudowy na terenie objętym planowaną inwestycją pozostaje w sprzeczności z zawartym w § 3 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia nr [...] Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r w sprawie zespołu przyrodniczo-krajobrazowego "[...]" (Dz.U.Woj. [...] nr [...], poz. [...] ze zm., zwane dalej: "rozporządzeniem"), zakazem niszczenia, uszkadzania lub przekształcania obszaru zespołu przyrodniczo-krajobrazowego. Planowane obiekty będą obce w istniejącym krajobrazie, a zabudowa analizowanego terenu, z jednoczesnym uwzględnieniem, iż posiadać ona będzie charakter usług związanych z agroturystyką, bezsprzecznie stanowić będzie jego przekształcenie, bowiem obiekty te w żaden sposób nie będą wpasowywać się zarówno w istniejący krajobraz, jak również układ urbanistyczny. W ocenie RDOŚ, planowana inwestycja pozostaje w sprzeczności również z zakazem zmiany sposobu użytkowania ziemi, który zawarty został w § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia. Organ podkreślił, że choć wykonanie zabudowy zagrodowej nie wiąże się ze zmianą przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze, to doprowadzi do faktycznej zmiany użytkowania ziemi. Nadmienił, że pojęcia te nie są tożsame na gruncie ustawy o ochronie przyrody, a w przypadku realizacji obiektów w ramach zabudowy zagrodowej ingerencja w środowisko przyrodnicze i krajobraz zespołu przyrodniczo-krajobrazowego jest dokładnie taka sama, jak w sytuacji budowy budynku o tym samym charakterze, lecz nierealizowanej w formie zabudowy zagrodowej. Organ nie znalazł podstaw do zastosowania odstępstw od zakazu, o którym mowa w § 3 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia.
Już dziś zamów dostęp
do IFK Platforma Księgowych i Kadrowych
- Codzienne aktualności prawne
- Porady i artykuły z najpopularniejszych czasopism INFOR wraz z bieżącymi wydaniami
- Bogatą bibliotekę materiałów wideo
- Merytoryczne dodatki, ściągi, plakaty
